一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，以推进教育强市建设为目标，全面落实教育优先发展战略，进一步优化教育环境，强化教育管理，提升教育品质，打造教育品牌，继续保持我市教育在全省的领先位置，不断提高人民群众对教育的满意程度，为加快我市经济社会全面发展做出贡献。
二、工作目标
1、普及程度：学前幼儿三年受教育率达70%以上；残疾儿童少年入学率达85%以上；小学、初中入学率分别达到100%、99.5%以上，年巩固率分别达100%和98.8%以上；初中毕业生升入高中阶段学校比例达90%以上。中等职业学校年招生数占全市高中阶段学校年招生数的比例达到45%以上。
2、办学水平：新创建省级示范幼儿园1所、市级示范性幼儿园10所，新达标义务教育阶段合格学校163所。力争常德职业技术学院达到省级示范性高职院标准，有1～2所中等职业学校入围省级示范性中职学校、2个县级职教中心入围省级示范性县级职教中心、3～5所乡镇农校入围省级示范性乡镇农校。被省厅确定今年应进行督导评估的5所省级示范性普通高中都能顺利通过评估，并取得满意的结果。
3、办学条件： 确保圆满完成第二期国家“初中工程”建设任务和第二批义务教育合格学校建设任务；继续为所有义务教育阶段新生配置符合国家标准的课桌椅；全面完成“普九”债务化解任务；开展区县市教育信息化骨干网络建设，完成市直普通中学“班班通”工程建设任务。
4、教育质量：普通小学、初中毕业率分别达100%和95%以上，高中毕业会考合格率达90%以上；高考录取率继续保持全省前列；中等职业学校毕业生就业率达到96%以上。
5、队伍建设：普通小学专任教师大专学历率达到75%以上；普通初中专任教师学历合格率达到99%以上，本科学历率达到50%以上；普通高中和职业学校专任教师学历合格率分别达到97%以上和80%以上。
6、内部管理：教育管理进一步加强，教育行为进一步规范，教育行风进一步好转，教育形象进一步改善；教育大局持续稳定，无重大安全责任事故发生。
三、主要工作任务与措施
（一）扎实推进教育强市建设
1、认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省、市委的统一部署，分别在局机关、大中专学校和全市教育系统全面开展深入学习实践科学发展观活动，以解放思想为先导，以实现好、维护好、发展好人民群众的教育权益为出发点和落脚点，着力解决好影响和制约教育强市建设的思想观念和机制体体制问题，努力形成推进教育科学发展的保障机制，确保活动取得实效。
2、健全和完善教育强市创建工作机制。进一步加大宣传力度，在全社会营造浓厚的创建工作氛围；进一步强化工作责任，完善各种考评考核与奖励制度，继续对各区县市下达年度创建工作任务并实行考核，积极动员和组织机关企事业单位对口援建农村薄弱学校；进一步加强工作督查与调度，年内召开2次建设教育强市工作会议和调度会议。
3、大力提高教育经费保障水平。认真落实省政府《关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》，积极配合相关部门落实教育经费投入政策，确保教育经费有效增长。进一步完善农村义务教育经费保障机制，全面落实义务教育阶段免课本费、杂费和补助家庭经济困难寄宿生生活费等政策。建立健全中小学预算管理和经费拨付管理使用责任追究制度。全面完成“普九”债务化解工作，积极探索高中阶段学校债务化解的有效办法。
4、扎实推进合格学校建设。新完成农村合格学校建设任务163所，其中列入省政府为民办实事项目学校37所，市政府为民办实事项目学校50所；加强对合格学校建设的统筹规划，报请市政府出台对合格学校建设的奖励扶助政策，上半年召开全市合格学校建设现场会议。组织实施国家“初中工程”项目建设，争取国家项目资金投入2000万元以上。继续实施义务教育阶段新生课桌椅配套工程，秋季开学前由政府免费为约11万名义务教育阶段新生提供符合国家标准的课桌椅。
5、加快教育信息化建设。进一步加强对中小学实验室、计算机和多媒体教室及远教站点设备的管理，努力提高使用效率；大力推进农村中小学“校校通”和城区（含县城）学校“班班通”建设；启动现代教育技术实验县创建活动；积极推进区县市教育信息化骨干网络建设，努力实现优质教育资源共建共享。
6、进一步加强和改进教育督导工作。全面启动第二轮对区县市政府和党政主要领导的“教育两项督导评估”工作，加强对落实教育强市建设工作责任的年度考核，继续抓好各类学校办学水平和义务教育合格学校的督导评估工作，启动中小学体育专项督导评估工作。指导督促市一中、汉寿一中、桃源一中、临澧一中、澧县一中做好迎接全省示范性普通高中学校督导评估的相关工作。
（二）切实提高素质教育实施水平
7、加强和改进中小学德育工作。以庆祝建国60周年为主题，广泛开展弘扬和培育民族精神月教育活动；开展全市教育系统迎国庆60周年文艺汇演活动；加强学生心理健康教育与咨询工作，重点关注留守少年儿童、农民工子女等特殊群体的心理健康成长；加强中小学德育工作理论研究与实践探索。进一步做好关工委工作。
8、大力增强学生体质。全面落实《国家学生体质健康标准》，建立学生体质健康档案，将学生健康状况纳入考核评价学校的重要指标；全面落实大课间体育活动制度，确保学生每天体育锻炼时间不少于1小时；全面实行体育考试制度；年内召开全市学校体育工作会议。
9、继续深化基础教育课程改革。进一步巩固义务教育课程改革成果，全面推进普通高中新课程改革。加强教育教学研究与指导，推广应用优秀教育科研成果。加强新的课程体系建设，完善教学管理常规，切实减轻学生课业负担。
10、深入推进招生考试和质量评价制度改革。进一步完善和推行示范性高中学校招生计划分配到初中学校的办法。继续做好初中学业水平测试工作，认真启动实施普通高中学业水平考试制度。进一步强化全国教育统一招生考试管理体制建设，严肃考纪考风，确保招生考试工作继续走在全省前列。
11、努力做好大中专毕业生就业指导工作。认真落实《就业促进法》，进一步理顺就业管理职能，扎实做好毕业生离校前的就业指导和服务工作。年内市县两级为1000名困难家庭大学毕业生提供就业援助，帮助实现就业。
12、积极开展中小学勤工俭学工作。加强中小学后勤服务与管理，推动学校商店社会化管理改革；大力开展农村学校卫生新校园建设工作；因地制宜开展形式多样的劳动技术教育与实践活动。
（三）着力增强教育服务经济发展的能力
13、加强重点职业学校和重点专业建设。努力争取国家和省里的支持，年内有一批新的项目进入重点支持计划。继续实施好国家重点专业实训基地建设项目计划，抓好省、市级示范性职业学校、市级专业实训基地、市级精品专业、精品课程建设和示范性乡镇农校建设工作。抓好市级专业带头人和双师型教师培养工作。
14、进一步健全县域职业教育培训网络。以县级职教中心为龙头，充分发挥各级各类农村学校和农村中小学现代远程教育的作用，积极参与农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育和再就业培训，加大培训力度，提高培训质量。
15、大力支持发展民办教育。建立完善民办学校财务管理申报、基本情况备案和教育教学常规管理制度，加强对民办学校资金使用、基本建设、教育教学以及招生行为的管理与监督，扶持一部分条件较好、质量较高、社会声誉较好的学校做强做优；建立完善民办学校退出机制。年内召开全市职业教育与民办教育工作会议。
（四）努力推进幼儿教育和高等教育发展
16、进一步加快示范幼儿园体系建设。加强县级公办示范幼儿园和乡镇中心幼儿园建设，落实示范幼儿园奖励扶助政策，新创10所市级示范性幼儿园、50所县级示范幼儿园；开展学前三年教育先进县创建活动，力争幼儿学前三年教育入园率达70%以上。
17、进一步规范幼儿园办园行为。认真落实《幼儿园办学标准》和《简易幼儿园基本条件》，加强对办园条件、师资水平、常规管理的检查和等级评估，努力提高整体水平。继续大力整治非法办园行为，城镇小学全部取消学前班。
18、积极支持高等教育发展。支持常德职业技术学院加强专业能力建设和组建职业培训教育集团,努力争创省级示范性高职院校；支持湖南同德职业技术学院进行校舍搬迁与建设，不断改善办学条件和提升办学水平；支持湖南文理学院开展校地合作和产学研结合，促进新一轮发展与提升。
（五）大力加强教师队伍建设
19、进一步深化教育人事制度改革。严格教师准入制度，完善教师选聘机制。认真贯彻实施《义务教育学校实施绩效工资指导意见》，启动实施义务教育学校教师绩效工资分配改革。继续落实非义务教育学校教师临时津补贴制度。
20、大力加强师德师风建设。建立健全师德考核与激励机制，把师德师风作为教师资格认定、年度考核、评优奖励、职务评聘的重要依据，引导和督促广大教师争当学生的良师益友、人民满意的教师。加大对违反师德师风行为的查处力度，严禁在职教师从事有偿家教和体罚与变相体罚学生。
21、健全教师补充与交流机制。继续抓好农村学校紧缺教师的补充工作，在农村中小学坚持按教师自然减员的80%补充新教师；进一步探索与建立教师定期交流制度，引导和鼓励教师由城镇向农村、由发达地区向贫困地区、由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校流动；继续做好城镇教师对口支援农村学校工作。
22、进一步加强教师培养培训工作。全面启动新一轮中小学教师继续教育计划；抓好教师培训机构建设，年内争创1～2所省级示范性县级教师培训机构；建立全市教师业务知识考试考核制度，新启动市直学校教师业务能力考试考核工作；切实加强对骨干教师、学科带头人和名师名校长的评选、培养、管理和使用。
（六）着力解决教育热点难点问题
23、进一步扩大城镇教育规模。在市城区和各县城分别新建、改造一批学校，不断扩大城镇普通中小学教育规模，确保城镇学校新生班额控制在国家规定的范围之内。市城区年内在抓好市直学校配套建设和债务化解的同时，开工建设白马湖中学和市中心特教学校。
24、进一步完善家庭经济困难学生资助体系。按规定落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活补助，继续做好中职学生国家助学金的发放工作，积极探索和建立普通高中学校家庭经济困难学生资助制度。建立健全市县两级助学机构，全面启动普通高校家庭经济困难学生实行生源地助学贷款工作。认真组织“9.8”助教日活动，积极鼓励社会捐资助学。
25、进一步树立和维护教育良好形象。继续大力加强教育行风建设，将2009年定为教育行为规范年，着力规范教师从教行为、学校办学行为与教育行政行为。建立健全教育收费责任制度和监控机制，进一步规范义务教育服务性收费，严格执行高中择校“三限”政策。及时查处乱办班、乱补课、乱收费行为。严格规范招生宣传，积极防范与制止各类招生录取欺诈行为。完善民办学校董事会制度，指导与督促民办学校规范招生办学行为。严厉打击商业贿赂，规范教材教辅资料征订发行和校内消费行为。在市直学校全面开展政风、行风评议活动。严格落实党风廉政建设责任制，深化市直教育系统纪检监察干部集中办公试点工作，进一步加大纪检监察工作力度。
（七）进一步强化教育内部管理
26、坚持依法行政和依法治教。进一步贯彻实施《湖南省行政程序规定》，深化教育行政审批制度改革，完善教育行政执法制度，切实按规定做好教育行政许可、行政处罚、行政监督等工作，确保教育行政行为的合法、规范，防止行政过错行为的发生。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极推行教育政务公开和校务公开，不断提高公开水平。认真组织开展好全省第二批依法治校示范校评选活动，指导和督促各级各类学校提高依法治校水平。依法加强教育审计，进一步完善和落实教育内部审计制度。依法加强学校民主化管理，健全学校教代会制度。切实做好教育系统计划生育工作。
27、切实加强学校安全管理。按照教育部要求，把2009年作为学校安全年，全面加强学校安全设施建设。抓好中小学幼儿园安全教育，全面开展安全应急演练活动。完善和落实学校安全责任制和各项安全措施，加强寄宿制学校、校园公共卫生和校车等重点区域、重要部位与关键环节的安全管理，及时排查与消除校舍安全隐患。推进学校及周边环境综合治理，开展“安全文明校园”创建活动。加强教育信访工作,及时化解消除矛盾纠纷，维护教育大局稳定。
28、切实抓好机关效能建设。不断改进机关干部的思想作风、工作作风，努力建设学习型机关、服务型机关、效能型机关，认真开展文明单位创建活动。进一步转变机关工作职能、规范工作程序，完善服务体系。加强政务中心窗口和局机关电子政务建设，着力提高行政管理效率。加强教育宣传工作，不断提高对公众舆论的引导能力。认真做好老干部管理和服务工作。