一、指导思想
    以党的十七届六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实国家和省教育规划纲要要求，以建设教育强市为主题，以学校文化建设为抓手，以改革创新为动力，以提高质量为核心，进一步强管理、提质量、出品牌、创满意，推动教育事业又好又快发展，为建设“现代常德、幸福家园”做出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    二、工作目标
    1.普及程度：学前三年毛入学率达78%以上；九年义务教育年巩固率达 98％以上；高中阶段教育毛入学率达90 ％以上；高等教育毛入学率达40%以上，主要劳动人口平均受教育年限达11年。
    2.办学水平：新创市级示范幼儿园10所、义务教育阶段合格学校45所、国家级示范性中等职业学校和省级示范性中等职业学校1－2所；创建职业教育省级示范性特色专业和省级特色专业3个；力争 1－2个县级职教中心新入围省示范性县职教中心。
    3.办学条件：圆满完成学前教育普惠工程、合格学校建设工程、学生课桌椅配置工程、中小学校舍安全工程的年度任务。学校文化建设形成全国性品牌。教育信息化水平进一步提升，100%的学校实现“校校通”，县城学校50%以上的学校班级实现“班班通”。
    4.教育质量：普通小学、初中、高中毕业率分别达100%、100%、95%以上；高中学业水平考试全科及格率、高考录取率继续保持全省前列；中职学校学生技能抽考合格率保持在80%以上，参加全省职业技能大赛成绩继续保持领先位置。
    5.队伍建设：推荐认定市级骨干教师500名左右，市级学科带头人100名左右。教师“国培计划”完成比例达到100%，组织教师专业培训2万人次，校本培训开展面达100%。
    6.内部管理：“教育精细化管理年”活动全面落实，教育管理基本实现精细化、规范化、科学化，教育行为更加规范，争创“十佳人民满意机关”取得实效，教育行风测评保持全市前列；教育大局保持稳定，无重大安全责任事故发生。
    三、主要工作任务与措施
    （一）推进教育强市建设
    1.认真抓好党的十八大精神学习宣传活动。学习宣传贯彻党的十八大精神，组织开展“科学发展、辉煌成就”主题教育活动，坚持用马克思主义中国化最新成果教育系统广大干部和师生员工。推动各级各类学校深入开展为民服务创先争优活动，组织评选表彰一批创先争优先进党组织和优秀共产党员。
    2.完善教育强市建设规划。制订并下发《常德市建设教育强市规划纲要（2010-2020）》，进一步明确目标任务，落实创建责任，有序推进教育强县（市区）创建工作。（责任单位：教育强市办）
    3.强化教育强市（县市区）创建机制。加强教育强市（县市区）的调度、督查与考核，完善教育强县（市区）考评奖励办法，建立教育投入问责机制；继续落实部门单位对口援助农村薄弱学校制度。（责任单位：教育强市办、督导室）
    4.加强和改进教育督导工作。完善教育督导责任区，推进“教育两项督导评估”、教育强县工作视导和县级政府职业教育工作督导评估。继续做好市级示范性中等职业学校、市级示范性幼儿园和中小学体育工作督导评估，继续推进基础教育质量监测工作。加强督学队伍建设，实施督学资格认证制度。（责任单位：督导室、基教科、职成科、学前办、体卫艺科）
    （二）深入推进学校文化建设
    5.实施“学校文化品牌建设年”活动。大力开展学校文化基础设施建设，建设一批校园文化精品项目；全面开展师生读书活动，掀起书香校园建设高潮；以读书活动为主题，举办第三届校长论坛。着力推进农村学校文化建设，扩大学校文化建设覆盖面，促进全市整体提升；抓好学校文化建设的指导、提炼、总结和宣传，努力形成全国性品牌。（责任单位：基教科、职成科、办公室、计财科、教科院、信息办）
    6.全面建设课堂文化。深化课堂教学改革，大力实施“快乐课堂”、“高效课堂”、“激情课堂”、“民主课堂”等富于特色的课堂建设，全面提升课堂效益，切实减轻学生过重的课业负担，促进教师乐教，学生乐学。继续推进课程改革与评价机制改革，大力树立课改样板，推广先进做法。加强教育科研和教学指导，促进教育教学质量全面提升。（责任单位：基教科、职成科、体卫艺科、仪器站、教科院）
    7.增强中小学德育工作实效性。贯彻落实《社会主义核心价值体系带入中小学教育指导纲要》，建立健全中小学德育推进机制。发挥课堂主渠道作用，把德育融入各学科教育教学之中，深入开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动。加强未成年人思想道德建设。加强中小学生心理健康教育、养成教育和法制教育。加强青少年校外活动场所建设和管理，启动常德市学生社会综合实践基地建设。充分发挥“五老”作用，进一步做好关工委工作。要以中小学校为依托，办好家长学校，争创家庭教育示范县市区。（责任单位：基教科、体卫艺科、勤管办、关工委）
    8.深入推进学校体育和艺术教育。开展“阳光体育运动”，进一步推动“体育、艺术2+1项目”的开展，继续推进体育考试、体育竞赛与“阳光体育示范学校”创建。全面实施《国家学生体质健康标准》，将学生健康状况纳入考核评价学校的重要指标。加强学生近视眼防治和预防艾滋病宣传工作，持续开展学校常见传染病预防、膳食营养与食品安全教育，组织爱牙日等各项卫生宣传活动。全面落实大课间活动制度，普及中小学生乒乓球运动，确保学生每天体育锻炼时间不少于1小时。加强学校艺术教育，举办全市第四届中小学生艺术展演活动，开展全市中小学生“三独”比赛和书法、美术、摄影作品比赛。（责任单位：体卫艺科、基教科、督导室、教科院）
    9.加快推进教育信息化。进一步加强对中小学校园网、计算机室、多媒体教室及远教站点和实验室设备的管理，进一步提高使用效益。努力推进县（市区）教育骨干网络建设和中小学“班班通”建设，继续改善市直公办职业学校信息化条件；加强教育信息公共服务平台建设和教育电子政务建设，进一步提升办公和业务管理信息化水平；继续做好本土资源开发和省中小学资源库在我市的推广应用，逐步实现教育信息互通和优质教育资源共享。完善教育信息化考评机制，加强信息网络安全培训、技术防范和管理。继续开展“现代教育技术实验县”创建活动。（责任单位：信息办、仪器站、计财科）
    10.扎实开展中小学勤工俭学工作。紧紧围绕勤工俭学服务于教育教学的宗旨，继续做好劳动实践示范基地创建工作，并充分利用实践基地和基地收益，着力提高中小学生社会实践综合素质和不断改善师生生活水平；强化校园安全意识，努力推进校方责任险工作，不断完善校园防风险保障体系建设；继续推进学校后勤服务管理社会化进程；强化教育市场监督管理，努力创建和谐校园；继续推进节能减排进校园工作，创建“绿色校园”；加强理论研究，促进勤工俭学事业全面发展。（责任单位：勤管办）
    11.推进语言文字规范化工作。以城市语言文字评估、创建语言文字规范化示范校、推广普通话宣传周和语言文字测试为抓手，坚持推广普通话、推行规范汉字与弘扬、传承中华优秀传统文化的有机结合，全面推进“中华诵•经典诵读行动”、“规范汉字书写大赛”活动的深入开展，创建一批“经典诵读”、“规范汉字书写”特色学校，积极推进三类城市语言文字工作评估，全面提升我市语言文字规范化水平。（责任单位：师范科、普通话测试站）
    （三）推进各类教育协调发展
    12.全面推进义务教育均衡发展。继续推进合格学校建设，年内完成合格学校建设任务45所，其中省级项目30所，市级项目15所。大力推进校安工程建设，完成加固改造21万平方米、新建重建28万平方米建设任务；继续实施义务教育阶段课桌椅配套工程，为全市4.5万名小学新生配套免费课桌椅。认真实施农村义务教育学生营养改善计划和家庭经济困难寄宿生生活补助政策。继续实施省级示范性高中学校招生指标配额下放制度，下放比例不低于50%。（责任单位：计财科、基教科）
    13.大力推进学前教育普惠工程建设。继续实施学前教育三年行动计划，认真落实市政府2012年度八大重点民生工程任务，完成新建、改建、扩建乡镇公办中心幼儿园75所，创建普惠性民办幼儿园50所，建设小区配套幼儿园10所。对“学前教育普惠工程建设”项目实施奖励补助。市本级启动常德市第一幼儿园分园新建。加强对各级各类幼儿园信息管理、保教质量的监管与指导。加大对幼儿园园长、骨干教师、保育员等从业人员培养培训力度，实施省、市级示范园与农村薄弱幼儿园结对扶助计划，充分发挥优质学前教育资源辐射引领作用，提高全市学前教育整体发展水平。（责任单位：学前办、计财科）
    14.扶持特殊教育发展。建立和完善特殊教育扶助机制，进一步改善特殊教育学校办学条件，落实特殊教育教师待遇，推动特殊教育教师培养和引进。完善常德市特殊教育学校基础设施建设，进一步扩大招生规模。（责任单位：基教科、计财科、学生资助中心）
    15.加快职业教育发展。健全职业教育部门联席会议制度，完善教育与行业对话机制，加快推进现代职业教育体系建设。推进市直公办职业院校资源整合，建设一批起龙头引领作用的骨干学校，形成一批优势专业，办出特色和品牌。启动常师桃师新校区建设，力争常德师范和桃源师范合并申办高师顺利成功。严格控制普通高中招生规模，确保普职分流比例显著提升。推进职业学校人事制度改革，加强“双师型”教师队伍建设。加快推进农村技能型人才培养、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训网络及终身教育平台建设。认真抓好县级政府职业教育工作督导评估和中等职业学校办学水平评估，不断优化职业教育发展环境，不断提高职业教育发展水平。统筹各类职业培训教育资源，办好县级职教中心。（责任单位：职成科、基教科、督导室、师范科）
    16.促进普通高中教育特色发展。积极探索区域高中多样化发展和学校特色发展的办法，建立和实施普通高中学生发展指导制度，完善符合素质教育要求的高中教育教学质量评价体系。深入推进普通高中内涵发展，扩大普通高中在办学模式、育人方式、资源配置等方面的自主权，建立开放、灵活多样、有特色的普通高中教育发展体系。推进基础教育质量建设，设立市直初、高中教育质量奖，确保学考、高考继续保持全省前列。（责任单位：基教科、计财科）
    17.支持发展高等教育和成人社区教育。加强常德职业技术学院专业能力建设，完成省级示范性高职院建设项目。支持湖南同德职业学院新校区建设，支持湖南高尔夫旅游职业学院加强特色专业建设。扩大教育对外开放，引进中华女子学院来常办学，促成日本琵琶湖学院与我市院校深度合作办学。支持湖南文理学院设立硕士点建设。积极搭建终身学习“立交桥”，以常德广播电视大学为平台，推进社区教育有序开展。（责任单位：高教科、职成科、计财科）
    18.促进民办教育规范发展。创新民办教育发展体制机制，落实民办教育优惠政策，优化民办教育发展环境。建立完善民办教育学校财务管理、基本建设和教育教学管理制度，加强对民办教育学校资金使用、基本建设、教育教学以及招生行为的管理与监督，提升民办学校规范管理水平。引导和扶持民办学校形成办学特色，提升办学品质。扶持一部分条件好、质量较高、社会声誉较好的学校做优做强，争创市级以上示范学校。建立完善民办学校退出机制，引导民办学校进行资源整合。推进民办学校进入教育文化科技园工作。（责任单位：社管办、职成科、基教科、计财科）
    19.切实加强学校领导子建设。按照党管干部德才兼备的原则，认真抓好市直学校领导班子换届工作，进一步优化班子结构，提高学校领导班子的战斗力和凝聚力。建立名优校长奖励制度。加强对后备干部的培养、管理和考核，大胆提拔和使用年轻干部。（责任单位：人事科）
    （四）深化教师管理制度改革
    20.大力实施教师队伍素质提升工程。建立教师培训信息化管理和学分登记制度，强化教师培训质量监督体系建设，完善教师培训工作定期督导制度，提高教师培训实效。不断创新培训模式，全面推进各项教师培训。选拔一批优秀中青年校长和骨干教师进行重点培训，通过举办论坛、挂职学习、国内外进修、创建名师工作室等形式为名优教师的成长搭建平台。认真抓好特级教师的推荐评选，切实做好市级骨干教师的换届调整工作。加大教师培训经费投入，建立教师培训经费保障的长效机制。建设一批优质教师培训基地。（责任单位：师范科、人事科、计财科）
    21.继续推进教师人事制度改革。严格教师准入制度，完善教师选聘机制，继续抓好农村学校紧缺学科教师的补充工作和免费师范生、农村中小学教师定向培养工作，吸引更多优秀人才到农村学校从教；完善结对支教制度和教师交流制度，健全工作考核与管理机制，落实交流教师待遇，充分调动学校、老师参与的积极性，促进师资力量逐步均衡；推进中小学教师职称制度改革试点和事业单位法人治理结构改革试点，为全省提供模式与经验；平稳推进非义务教育阶段教师绩效工资制度改革，建立科学合理、切合实际的收入分配制度。（责任单位：人事科、计财科、师范科）
    22.进一步加大师德建设力度。坚持把师德建设摆到教师队伍建设的首要位置，切实加强师德师风教育和学术道德教育。建立健全师德考评与激励机制，把师德师风作为教师岗位评聘、绩效考核、评先评优奖励、职务晋升的重要依据。结合教师节庆祝活动，大力表彰奖励一批德教双馨的优秀教师，引导与鼓励广大教师争当让学生爱戴、让人民满意的教师。加大《中小学教师职业道德规范》学习宣传力度，增强广大教师自律意识。大力规范教师从教行为，加大不良师德师风行为查处力度，严禁在职教师从事有偿家教、家养和体罚、变相体罚学生。年内，举办一次全市教师师德师风演讲比赛。（责任单位：教育工会、纪检办、人事科、教师奖励基金会、办公室）
    23.切实关心教师生活。建立健全特困教师帮扶长效机制，大力开展“爱烛行动”和困难教师走访慰问等活动。认真做好老干部、退休教师的管理服务工作。（责任单位：教师奖励基金会、人事科、教育工会）
    （五）切实保障教育公平
    24.稳步扩大城镇教育规模。市城区和各县城分别新建、改造一批学校，不断扩大城镇普通中小学教育规模，确保城镇学校班额控制在国家规定的范围之内。（责任单位：计财科、基教科、督导室）
    25.加大家庭经济困难学生资助力度。落实中等职业教育国家助学金政策，从2012年秋季起全面推行中职学生免学费政策。落实普通高中国家助学金政策。全面推进生源地信用助学贷款，区县（市）含管理区开展要达到100%，贷款金额力争达到4500万元。大力开展社会助学，组织好“9.8助教日”活动，加强市直中小学特困助学金管理。启动县级学生资助管理机构标准化建设工程，争创省级标准化县级学生资助管理机构5个。加强对资助政策落实情况和资金使用情况的监督检查。保证每一个孩子不因家庭困难而失学。（责任单位：学生资助中心）
    26.认真抓好招生考试工作。深化国家教育招生考试制度改革，加强国家教育统一招生考试管理体制、工作机制、机构队伍和标准化考点建设，完善国家教育考试考务指挥系统，提升服务水平，实行精细化管理，全面提升招考工作水平，全面打造“阳光招考”。加强考纪考风建设，对国家教育招生考试出现失泄密、有组织舞弊、重大安全事故、重大工作失误的，实行一票否决与责任追究制度。（责任单位：招考办、基教科、纪检办）
    27.推进大中专毕业生就业指导工作。坚持稳中求进的工作总基调，以促进就业为主题，以完善毕业生就业服务体系为重点，完善毕业生网上报到系统，优化毕业生档案管理，确保免费师范毕业生有编有岗。加强市发属职业院校毕业生离校前的就业指导，强化中专毕业生就业率的监测和统计。（责任单位：就业办）
    （六）确保教育大局和谐稳定
    28.加强学校安全工作。加强学校人防、技防和物防工作，加强校车管理、门卫管理和校内食品安全管理、消防管理，建立安全隐患定期排查和滚动排查相结合的工作机制。扎实开展安全教育“一月一主题”活动，重点抓好学生防震减灾、道路交通、防火、防电、防溺水、防踩踏等安全知识教育。继续开展紧急避险、自救自护演练，提高师生安全意识和防范能力。加强事故的预防与控制，做好师生生命教育和心理健康教育。大力推进“平安校园”创建、学校周边环境治理、中小学幼儿园学生用车（船）安全等三大工程。实行重大安全责任事故一票否决制度。加强教育应急队伍建设，不断提高应对突发事件的快速反应能力。大力推进“放心食用油工程”，2012年，80%以上的市城区学校和区县（市）城镇学校（幼儿园）食堂必须使用预包装优质食用油。（责任单位：安全科、体卫艺科、勤管办）
    29.加强信访稳定工作。建立重要事项处理协调督办机制，统筹处理各种来电来信及网上投诉举报。落实办理责任制，坚持做到“件件有着落，事事有回音”。加强与当地信访维稳部门的联系，妥善处理原民师、幼师遗留问题。做好特殊时期的维稳工作，及时妥善处理各类突发事件。（责任单位：办公室、人事科、安全科、信息中心）
    （七）深化办人民满意教育活动
    30.进一步规范中小学办学行为。坚持义务教育就近免试入学，禁止义务教育阶段举办和变相举办重点校、重点班。加强对中小学、幼儿园办学行为的管理，对违规招生、办班、补课、订购教辅资料等群众反映强烈的问题实行重点监管。严格执行收费政策和收费公示制度。加大教育乱收费查处力度。（责任单位：纪检办、计财科、基教科、学前办）
    31.加强反腐倡廉工作。切实加强对教育系统党员、干部党性党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育。继续督促落实同级纪委监督同级党委工作。推进廉洁文化进校园活动。加大对教育财务收支审计的力度，切实做好各种教育专项资金审计和教育收费审计。深入开展基建项目的全过程审计，加强教育内部控制审计，积极开展经济责任审计。加大违法违纪案件查处力度。加强对重点领域、重点工作的监管。（责任单位：纪检办、机关党总支、基教科、审计室）
    32.积极推进依法行政、依法治教。加大教育政策法规宣传力度。成立重大行政决策专家咨询委员会，建立重大决策听证制度和党政工联系会议制度。重视支持教育工会工作，坚持教代会制度。推进党务、政务和校务公开。（责任单位：办公室、教育工会、机关党总支、纪检办）
    33.加强机关作风建设。加快教育电子政务建设与教育窗口建设，规范教育行政许可、教育公共服务和行政监管行为，提高政务效率与服务水平。做好人大代表、政协委员建议提案办理工作，确保见面率、回复率、满意率达到100%。加强本系统人口与计划生育综合治理工作，强化责任，完善措施，坚持“计生”工作一票否决制制度。抓好教育史志、社会治安综合治理、老干部管理与服务等各项工作。（责任单位：办公室、信息中心、教育工会、人事科、史志办、安全科）