副市长  张元英

（2006年5月17日）

同志们：

这次会议的两个主题——中小学管理和幼儿教育，都是我市基础教育当前十分紧迫的重点工作。刚才庹朝君副局长代表市教育局作了工作报告，我完全赞同。下面，我就这次会议的两个主题，分别讲几点意见。

一、关于中小学管理

今年元月，省政府办公厅转发了省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为的意见》，要求各级政府站在认真实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的高度，重视和支持规范中小学办学行为工作，办人民满意的教育，为全面实施素质教育营造良好的社会环境；明确要求各级政府按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，履行中小学管理和违规处理职责。近几年来，我市中小学管理工作不断加强，办学行为逐步规范，各地都涌现出了一批全面贯彻教育方针的规范化学校、示范性学校。但是，仍有个别学校违背教育规律，办学行为不规范，主要表现在“五乱”，即乱补课（学校集体有偿补课、老师家教家养）,乱发书（统一征订或指定学生购买书目以外的教辅资料、盗版书）,乱招生（擅自组织招生考试、争抢优质生源）,乱办班（办重点班、快慢班、培训班）,乱收费（巧立收费项目、提高收费标准）。“五乱”加重了学生课业负担，加重了家长经济负担，违背了教育规律,损害了教育形象，必须引起我们的高度重视。

1、加强中小学管理，差距在认识。规范办学行为，加强中小学管理，维护教育教学秩序，既是全面贯彻党的教育方针，促进基础教育健康发展的必然要求；也是推进依法治教，打造教育强市，建设和谐常德的迫切需要。我认为，加强中小学管理是提升常德基础教育办学水平的转折点。我市基础教育有了一个比较好的基础，在全省也有了一定的位置。“九五”期间，我们抓住“两基”评估验收的机遇，大大改善了办学条件；“十五”期间，又以“危改”工程、“远教”工程为契机，改造了薄弱学校，完善了配套设施，加快了教育信息化步伐。高中学校的建设也在近几年的“扩招”中，上了一个新台阶。中小学要真正成为社会主义新农村建设一道亮丽的风景线，不仅要有漂亮的建筑、优美的环境等外在的东西，还要有校园文化、教学质量等内在的东西。“十一五”期间，基础教育工作的重心要尽快实现“三个转变”，即从重建设转变到重管理，从重条件转变到重质量，从重分数转变到重素质。国家深化农村义务教育经费保障机制改革以后，教育局长，中小学校长要从姓“钱”改姓“教”。学校条件差一点，不完全是局长、校长的责任，但学校管理混乱，基本的秩序得不到保障，基本的规范得不到落实，教学质量人民群众不满意，我们当局长、校长的就负有不可推御的责任。常德的基础教育要提升水平，再上台阶段，必须从加强常规管理入手，规范办学行为，推进素质教育。要迅速在全市中小学掀起一股抓管理、比管理的热潮，向管理要质量，向管理要发展，向管理要特色，向管理要品牌。今后，考察校长政绩、评估办学水平，不能仅仅停留在硬件建设、考试分数上，要重点关注管理水平。

2、加强中小学管理，关键在校长。校长是一所学校的核心。一个好校长，就是一所好学校。如果校长没有树立科学发展观，没有真正从应试教育的轨道转变到素质教育的轨道，势必“上梁不正下梁歪”。现在确实有些校长事业心不强，管理方式上采取被动防守，管理目标上仅满足于维持局面，不出问题，学校工作一直没有什么起色；有些校长政策水平不高，本位主义思想严重，不讲大局，自以为是，有令不行，有禁不止，教育局布置的中心工作、印发的红头文件，常常有选择地执行，自认为不重要或者见效不快的，敷衍塞责，不及时学习传达，甚至顶着不办，致使许多重要的会议、文件精神在学校得不到落实，多次督办的问题迟迟得不到解决；有些校长工作作风飘浮，整天忙于社会事务和交际应酬，难得坐在办公室，甚至坐在宾馆、茶楼遥控指挥，难得深入课堂，没有把主要智慧和精力花在学校管理上。因此，我认为教育行政部门加强常规管理，当务之急是要管住校长、管好校长，真正做到令行禁止。召开校长会议、举办校长培训班，不仅要总结成绩，布置工作，学习业务知识，还要学习政策法规，帮助校长端正办学思想，更新教育观念。要从制度上明确校长的职责、权利、义务，既要保障学校的办学自主权，又要有所制约，不能“将在外君令有所不受”。要完善校长奖惩制度，大力表彰一批治校有方的优秀校长，对不服从教育行政部门管理、严重违背教育规律、学校管理混乱的校长，要及时批评教育，屡教不改的，坚决予以撤换。

在这里,我想向全市广大校长提三点要求。一是要坚持不懈地学习。将学习的过程变成思想不断改造与提高的过程，牢固树立起科学的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，耐得住清贫，抗得住诱惑，经得住考验，经常想一想，“现在当校长应该做什么，将来身后留点什么”，不断增强事业心、责任感，真正把心思都用在工作上、学习上，用在事业的发展上。二是要严格要求自己，提高自我约束、自我管理的能力。要时刻管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿，更要管住自己的思想，不能有个人得失的私心杂念，要做到一心为公，廉洁自律。否则，管不了自己，就管不了别人，自身不正，难以正人。古人云：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公则明，廉则威。”也就是说，领导的权威关键不在他的权力和能力上，而在于他的廉洁自律和大公无私上。希望大家对这句话要仔细地琢磨体会。三是要对自身出现的问题及时主动纠正。出现问题并不可怕，可怕的是对出现的问题麻木不仁，视若无睹。要时刻审视自己、检查自己，自觉接受监督，对出现的问题及时发现，及时纠正，决不能任其发展。教育行政部门要加强对校长的管理，强化监督工作的超前性、预防性和有效性。广大校长必须明确，手中权力必须为人民服务。对那些在其位不谋其政，碌碌无为，无所事事，以权谋私者，要坚决予以调整和处理。

3、加强中小学管理，贵在抓落实。常规管理，贵在“常”字上。管理制度一旦建立，就要保持相对稳定，常抓不懈，持之以恒，养成习惯，形成传统，切忌半途而废，更不能朝令夕改。因此，在制定常规管理制度时，要深入调查研究，广泛听取意见，既要有针对性，也要有科学性、合法性，还要考虑可操作性，以利于执行和检查。比完善常规管理制度更重要的是狠抓落实，否则只是写在纸上、挂在墙上的一纸空文。我们有很多很好的管理制度，但真正落实下来，坚持下来的并不多，不是走了样，就是龙头蛇尾。我认为，教育管理者的工作重心要从制定制度、出台政策转变到落实制度、发现问题上来，教育局机关工作人员要经常下学校，校长要经常进课堂，督导检查常规管理制度落实情况，发现了问题，不仅要及时制止，及时督促整改，还要通报批评，记入办学行为不良记录档案。市、县教育局每年至少要通报一次反面典型，学校至少每学期通报一次常规管理检查情况，只有管理者真正认真了，被管理者才能真正重视起来。在这次会议上，市教育局印发了《关于进一步规范中小学办学行为的具体规定》，一共28条，我看了一下，很有针对性，但并不是否定以往的管理制度，只是更系统、更具体。这个文件，再不能停留在纸上了，一定要迅速传达到每个教职员工，内化为他们的自觉行动。要组织各级督学督导这个文件的贯彻落实，经常督，反复督，并实行严格的责任追究。

大家都读过关中求的《细节决定成败》一书，该书的前言中有这样两句话：“中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；并不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度条件的不折不扣的执行。”对照我们的中小学常规管理，确实不缺少制度，缺少的恰恰是不折不扣的执行。“不折不扣地执行”就不能满足于“差不多”、“还可以”、“过得去”，要注重每一个细节。细节不等同于鸡毛蒜皮，而是常规管理过程中的细枝末节。提倡注重细节，就是要从过去的粗放管理转变为精细管理。

二、关于幼儿教育工作

去年11月，省政府召开了幼儿教育工作会议。会议一结束，我就在长沙召集与会的教育局长进行了专题研讨。回到常德后，市教育局又向市政府作了专题汇报。近几年,我市幼儿教育取得了长足发展,但仍是我市各级各类教育中最薄弱的环节，主要表现在：幼儿教育普及程度不高，学前三年入园率仅为53.6 %，低于全省、全国的平均水平；保障条件不够落实，不少地方政府示范性幼儿园没有办起来；幼儿教育管理和师资队伍建设相对滞后，相当一部分不具备幼儿教师资格的人员在从事幼儿教育；保育教育管理欠规范，相当一部分幼儿园迎合家长急功近利的心理，在幼儿园开设识字、拼音、算数等课程，“小学化”现象严重。这些问题都应引起我们的高度重视，并在推动今后幼儿事业发展中认真加以解决。

1、增强发展幼儿教育的紧迫感和责任感。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是整个国民教育的起点，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。但是我市一些地方政府对幼教工作缺乏足够的热情，没有整体的发展规划，没有必要的经费投入；一些教育行政部门对幼儿园工作力度不够，管理机制欠缺，对民办幼儿园该管的没有管到位。各级政府及教育行政部门必须进一步统一思想，提高认识，高度重视幼儿教育，大力发展幼儿教育。

大力发展幼儿教育是全面落实科学发展观的具体体现。实践证明，成功的幼儿教育能够使儿童对上学更有准备，可以提高入学率，降低辍学率，完善学习技能。据科学研究：人大脑发育的90％发生在一生中最初6年，早期刺激手段能提高智商10个点。通过科学的幼儿教育，挖掘他们巨大的学习潜能，有利于实现人的全面发展，将极大地提高国民的整体素质，对全面建设小康社会具有重要而深远的战略意义。关注儿童就是关注社会的发展。美国的一个学前教育研究成果显示，幼儿教育投资回报率达到1:7.16，即投资1美元的幼儿教育，可以减轻纳税人7.16美元的负担。

大力发展幼儿教育是促进城乡与经济社会协调发展的长远大计，是建设社会主义新农村一项基础工作。发展农村教育要从幼儿抓起，尽早实现教育机会起点上的平等，从而全面培养高素质的劳动者，确保城乡教育公平，促进和推动社会公平的实现。大力发展幼儿教育，还是推进“三化”进程的现实要求。随着“三化进程”的加快，大量农民进城或外出务工。一方面，许多进城务工农民子女迫切希望接受良好的幼儿教育；另一方面，大量留在农村老家的“留守儿童”更需要得到关怀和照顾。加快发展幼儿教育，为广大进城、外出务工农民解除后顾之忧，是推进“三化”的迫切需要，是为农民排忧解难的具体表现，也是各级政府义不容辞的责任！

2、用科学发展观统领幼儿教育工作。一是要科学制定幼儿教育事业发展规划。规划是事业发展的前提和保证。市教育已根据国家和省里的《意见》，对全市幼教发展提出了一个规划，进一步明确了我市“十一五”期间幼儿教育工作的整体目标、主要任务和工作要求。各区县（市）教育行政部门要积极主动地争取当地党委政府的支持，尽快拿出自己的发展规划。二是要科学发展公办幼儿园。区县（市）政府办园发展很不平衡，有的已在改革中找到了出路，有的还在旧的管理体制下艰难求生存，有的已经停办。各地要针对本地实际，加快公办园的发展，力争在2010年前办成省示范幼儿园，已经挂牌的还要重新认定。加强公办幼儿园建设是各级政府的责任，不得以任何理由借转制之名停止或减少对公办园的经费投入，更不得出售或变相出售公办园和乡镇中心园，已经出售或转让的必须限期收回。强调政府办好一所公办示范园，主要是保证财政投入主渠道不变、资产国有不变，并不是要回到政府包办代替的老路。公办幼儿园和公办普通中小学是有区别的。要深化公办园的内部管理体制改革，激化办园活力。市第一幼儿园改革后，实行“国有国办，园长领办”的办园模式，在园幼儿已从改革前的70多人猛增到350多人。三是要科学发展乡镇中心幼儿园。乡镇中心幼儿园是乡镇幼儿教育业务管理的中心，担负着协调、指导、示范本乡镇幼儿教育工作的责任。国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》中明确提出：“乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件”。实际上，我市许多乡镇人民政府并没有落实。乡镇中心学校要主动联系当地党委政府，争取政策优惠和资金支持，盘活农村中小学布局调整后的闲置资源，争取在最短的时间内把中心幼儿园都办起来。四是要科学发展民办幼儿园。一方面要鼓励“民园办名园”，就是要鼓励、支持、引导一批办园方向端正、管理规范、办园条件较好的民办园创建各级示范幼儿园，通过省示范幼儿园评估验收的民办幼儿园，市政府将适当给予奖励。各地也要出台一些优惠政策，激励民办幼儿园争先创优；另一方面，要鼓励“名园办民园”，就是鼓励、支持省市公办示范幼儿园创新办园体制，兼并民办幼儿园，或举办分园、连锁园，实现优质幼教资源扩张。

3、切实规范幼儿园的办园行为。一是要端正办园方向。一方面，办幼儿园是社会公益事业，不能以盈利为目的，更不能以损害幼儿身心健康为代价，追求利益最大化；另一方面，幼儿园教育要以幼儿发展为本，尊重幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，引导幼儿在生活和活动中生动、活泼、主动地学习，帮助幼儿度过快乐而有意义的童年，不能盲目迎合家长急功近利的心理，单纯教幼儿认字算数。二是要加强对民办幼儿园的规范和管理。要把好社会力量办园审批关，保证办园的基本条件，合理布局。对非法办园，要限期清理整顿，达到基本办园条件的，要登记注册；达不到基本条件的，坚决予以取缔。要完善民办园的年检机制，主动邀请卫生防疫、消防等部门参与，及时发现纠正问题，教育督导部门要加强对民办园的督导评估，督促民办园贯彻执行国家幼教方针、政策、法律法规，规范民办园的办园行为。三是要齐抓共管，维护正常的幼教秩序。发展幼儿教育不是教育部门一家的责任，有关职能部门要根据国办发[2003]13号文件、湘办发[2005]174号文件精神，切实履行好相应的职责。计划、建设、国土、规划部门要在旧城区改造和新城区建设中要求开发商按标准同步建设好配套的幼儿园。物价部门要加强民办园的收费管理，既要规定最高限价，也要规定最低限价，防止恶性竞争。卫生部门要加强对幼儿园的卫生保健、食品卫生的业务指导、监督检查。公安、交通部门要加强对幼儿接送车辆的管理，严禁使用三轮车、农用车等非客运车辆及报废车接送幼儿。

4、高度重视中小学幼儿园安全管理工作。5月8日上午，河南省巩义市河洛镇石关村一非法民办幼儿园发生纵火案，2名5岁左右幼儿当场死亡，另有1名儿童在抢救过程中死亡，多人受伤。又是一起惨不忍睹的幼儿园恶性血案!案件给受害人家庭带来了巨大的精神创伤和无法弥补的损失，也引起了全社会的高度关注。校园安全无小事，幼儿园安全事更大，它关系到千万个家庭的幸福，关系到社会的稳定，一旦发生恶性案件和意外事故，将造成难以挽回的损失，影响恶劣，令人极其痛心。幼儿园安全工作怎么强调都不过分！为确保中小学生和幼儿园儿童的健康成长和生命安全，教育部再次发出紧急通知，要求各地加强安全保卫和管理工作，严防再次发生惨痛的校园安全事件。各级教育行政部门和中小学幼儿园要牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，始终保持高度的警觉，做到警钟长鸣，常抓不懈，切实把安全保卫和管理工作落到实处，严防此类校园悲剧在我市发生。要切实加强中小学幼儿园学校安全保卫工作，认真落实门卫、值班、巡逻等内部管理工作制度，及时发现和制止外来人员随意进入校园，防止针对师生的违法犯罪活动。

各地要加强对农村中小学幼儿园，特别是民办幼儿园安全工作的指导，督促这些幼儿园尽快建立健全安全保卫和管理制度，落实各项安全措施。对于违规设立，经过整改仍然不符合条件的非法幼儿园要坚决予以关闭或取缔。中小学幼儿园要切实加强与当地公安机关和社区的联系，建立健全校园安全联防制度，及时向公安机关反映和提供有关线索，防患于未然。要大力开展安全宣传和教育活动，定期组织应对突发事件的演练，强化师生安全意识，增强师生应对突发事件的实际能力。各级教育行政部门要强化责任追究，对因学校管理不善造成重大事故的，要严肃追究相关责任人的责任。

同志们，规范中小学办学行为，加快幼儿教育发展，是我市当前基础教育的重要工作。让我们以强烈的责任感、使命感,以与时俱进、开拓创新的精神，以求真务实、埋头苦干的作风，努力开创我市基础教育改革与发展的新局面。