常教案〔2017〕30号B类                                                                                                签发人：唐汇诰

对市七届人大一次会议第14号建议的

回 复

万霞代表：

您提出的《关于积极扶持农村民办幼儿园的健康发展的建议》收悉。现回复如下：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，促进常德市学前教育事业科学发展，我市下发了《常德市发展学前教育三年行动计划（2011—2013年）》、《常德市第二期学前教育三年行动计划（2015—2017年）》。通过第一期和第二期“行动计划”的启动，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展进一步规范，农村幼儿园水平进一步提高，师资队伍建设进一步加强。

目前，我市共有幼儿园925所，在园幼儿146598人，其中民办幼儿园689所（农村民办幼儿园有534所），占全市幼儿园总数比为74.5%；在园幼儿96333人，占全市幼儿总数比为65.7%。可以说民办幼儿园是我市学前教育的主要组成部分，解决了我市一多半孩子的入园问题。对于民办幼儿园我们历来是支持、鼓励和扶持其发展的。从目前的情况来看，我市的民办幼儿园的发展也是呈现良好发展态势。

但是，一部分民办幼儿园也确实存在办学资金紧张、教学质量不高、教师待遇偏低等一系列问题。为此，我们从以下几个方面进行了努力：

1.切实提高民办幼师地位。近年来，为了提高教师的地位，我们先后启动了名师工作室和特级教师、市级学科带头人、市级骨干教师人才梯队建设，按大奖年500人、小奖年300人的规模奖励表彰优秀教师，民办幼儿园与公办学校一样纳入推荐与评选范围。此外，在奖励表彰、职称评定、参与活动等方面，民办幼儿园教师与公办教师一视同仁。

2.着力保障民办幼师最低工资。《常德市人民政府关于加快学前教育改革与发展的意见》有明确要求，民办幼儿园要按照《劳动法》、《劳动合同法》、《民办教育促进法》、《中华人民共和国教师法》的有关规定，依法保障教职员工的工作福利待遇，落实基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金待遇。为了落实意见精神，市财政局、教育局、人社局联合下发了《常德市市直民办学校（幼儿园）教师社会保险财政补助暂行办法》，从2014年起由市财政对市直民办学校幼儿园按规定缴纳教师社会养老保险和医疗保险的单位负担部分的50%给予补助，各县市区根据财力状况，补助的力度可能有所不同。在民办幼儿教师基本工资保障方面，人社部门规定，用人单位支付给提供了政策劳动的劳动者的应发工资，不得低于当地最低工作标准（2017年常德市武陵区为1250元/月）。

3.设立“民办教育专项资金”和“学前教育专项资金”支持民办学前教育发展。“民办教育专项资金”设立于2004年，主要用来支持民办教育事业的发展。据统计，2016年用于支持民办幼儿园的资金为64万元。“学前教育专项资金”设立于2011年，额度为1000万元，用来支持学前教育事业的发展。据统计，2016年用于支持民办幼儿园的资金为700万元。市城区新建普惠性民办幼儿园按2万元一个班进行奖补，普惠性民办幼儿园按5000元一个班每年进行奖补。通过普惠性民办幼儿园财政奖补、民办幼儿园帮扶、创建市级示范园、创建骨干园等，进一步推动民办幼儿园规范、优质发展。

4.支持成立“民办教育协会”和“学前教育专业委员会”促进民办学前教育交流。民办教育协会成立于2002年9月，目前协会有团体理事单位94个，个人理事43人，是全省唯一做到三独立的协会，其中有学前教育理事单位44个。常德市学前教育学会成立于2016年10月，目前有227家幼儿园为会员单位，49家幼儿园为理事单位。协会在民办学校和政府、社会之间搭建了沟通的桥梁，实现了行业自律与管理的功能，为民办学校的水平提升做好服务工作，推进了民办教育的研究工作，发挥了民办教育的宣传作用。

5.大力提升民办幼师队伍整体素质。一是通过各级各类专业培训、教改教研业务活动、教学比武以及观摩活动等方式提升幼师队伍素质；二是强化持证上岗，严格幼师准入门槛；三是通过年度办学水平评估和各类督导评估、普惠性幼儿园建设和示范性幼儿园建设等方式促进师资队伍提升；四是开展城乡幼儿园结对扶助活动，示范园的骨干老师与农村薄弱园的老师结对子，促进共同发展。建立城乡园长交流学习平台，带动和促进全市幼儿园整体办园水平的提升。同时，市教育局通过多种措施，不断加大对幼儿园教师的培训与培养力度。2016年全市各级各类培训人数达到了7745人。其中国培人数达到1509人，市级培训225人，县区级培训5229人，保育员培训782人。其中“国培计划”、“省培计划”共1361个；申报第二批“国培项目”时，追加各类幼儿园计划210个。市培项目共979个，其中幼儿园教师培训计划100个。同时，根据《常德市中小学教师学分登记管理具体操作办法》，探索尝试将民办幼儿园教师纳入学分登记管理系统中，有效促进教师培训工作的开展。

6. 切实加强对学前教育的管理力度。2011年3月，我市率先在全省设立独立的学前教育管理机构，在市教育局成立学前教育管理办公室，配备2名工作人员；各县市区都抽调精干力量设立独立的学前办或幼教专干，加强和配备了专职管理人员，实行督学责任区重点督导学前教育，构建了市、县、乡、村四级学前教育网络。各级教育行政部门通过开展“去小学化”行动、规范幼儿园一日常规、全面开展创县区级和市级示范性幼儿园活动、年检和平时不定期督导评估规范办园行为、严格从业人员准入制度等系列措施，加强对幼儿园的规范管理。此外，制定有《常德市民办幼儿园年度办学情况评估细则》，每年对民办幼儿园进行考核。评估结果分为四个等级:优秀、合格、限期整改、不合格。评估结果为不合格的学校，由学校主管教育行政部门作出停止招生或者终止办学、吊销办学许可证的决定。评估结果报送上级教育行政部门备案，填入《中华人民共和国民办幼儿园办学许可证（副本）》的《年度办学情况》记载栏，并在一定范围内通过新闻媒体及时公布。

7.着力培养高质量的幼儿教师。一是严把入口关。常德幼专对五年制学生进行入学笔试、面试，从高分录到低分，严格控制人数和分数线。二是科学设置课程。学前教育专业课程设置有专业理论课程、专业应用课程、专业技能课程、专业实践课程，注重课程的实践性与复合性。三是加强就业指导。专门开设有职业规划课程、就业创新创业讲座、职业认同感教育讲座，邀请幼儿园园长为学生进行实践讲座。并创作了幼师之歌，组织学生开展幼儿园工作实践前的宣誓仪式。

这些政策和措施，虽然极大的推动了我市民办学前教育工作的发展，但由于起步晚，底子薄，要解决这些问题，并非一朝一夕之功。我们会加强与相关职能部门的沟通与联系，争取市委、市政府的支持，出台相关政策。政府在行动，社会在行动，市教育局更是在行动，唯有行动才能改变现状，唯有行动才能促进学前教育长足发展。相信在市委、市政府的坚强领导下，我市学前教育发展将迎来蓬勃发展的春天。

最后，感谢您对全市学前教育工作的关心和支持！

                    2017年6月16日（盖章）           

   联系单位：常德市教育局学前办   联 系 人：朱海静

   联系电话：7700963