常教案〔2017〕51号B类                                                                                                签发人：唐汇诰

对市七届人大一次会议第48号建议的回复

陈瑛代表：

您提出的《关于小学秋季推迟学生早上到校时间的建议》收悉。现回复如下：

首先，感谢您对教育事业的关心。鉴于我市地域较大，情况复杂的实际，全市统一要求作息时间将带来一系列的社会问题。因此，市教育局要求区各县市教育局、各中小学校在严格落实国家《课程计划》要求的基础上来安排教学工作，在保证教学实践和教学质量的同时，合理安排好学生的作息时间。2009年，湖南省教育厅印发了《关于进一步规范普通中小学生办学行为的规定》，第三条规定：严格控制学生作息时间。走读生每天在校学习时间（包括自习和文体活动）小学不超过6小时、初中不超过7小时、高中不超过8小时；早上到校时间冬季不早于7:50，夏季不早于7:30；农村学校可视情况适当调整；放学时间冬季不晚于17:30（小学不晚于17：00），夏季不晚于18:00（小学不晚于17：30）；晚上不上晚自习。寄宿生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，初中不超过9小时，高中不超过10小时；小学不上晚自习，晚自习时间初中不超过2课时，高中不超过3课时；晚自习结束时间初中不晚于21点，高中不晚于22点。

同时，国家《课程计划》明确规定小学一、二年级周课时为26节，小学三至六年级周课时为30节，初中周课时为34节。国家《课程计划》是学校组织教学工作的法定文件，是各级教育行政部门督导学校工作的依据，地方无权修改。

推迟小学生上学时间，具有合理性和需求性，但操作起来要因地制宜、循序渐进。机关企事业单位作息时间不同，市民上班时间多元化，推迟上学时间难免顾此失彼，难以满足各类群体的愿望。此外，如今家庭构成差异化程度加大，学生中外来务工人员子女也在不断增加，调整上学时间，可能会使这类家庭接送孩子困难。

目前实行冬季7:50到校是一个较为合理的时间，如果调整上学时间，很多家长的上班时间是8点，如果将孩子的上学时间调整到8:30，很多双职工的家长也无法在上班的时候顺便送孩子上学，将为家长带来更多的不便。其次，按照教育部的规定，每个小学生的在校时间为6小时，如果推迟到8:30到校，将无法满足这个既定时间目标，而且相应的放学时间也都要推迟。

我省长沙市城区小学于去年实施了“八点半新政”，主要基于市城区大部分家长的上班的作息时间是“朝九晚五”，8:30到校的确能让市城区小学生多睡一会，好好吃早餐，路上慢慢走，家长也能顺便将孩子送到学校后再去上班。这之前，长沙市教育局也做了大量的调查，举办了听证会，基于广大家长实际需求而做了了上述决定。但仍有部分家长由于上班作息时间并非“朝九晚五”，还是需要提前将学生送到学校，学校也需要提前打开校门，安排值班人员迎接早到的学生并进行管理。

我们认为：实施“八点半新政”要根据当地实际，不能搞一刀切。如武陵区大部分家长已实施“朝九晚五”作息时间，可考虑在广泛征求意见的基础上举办听证会，若确有必要实施，学校也要作出相应调整，包括管理人员配备、每节课的时量的调整、对早到学生的管理等各方面都要全方位考虑。同时，我们认为：要让学生保证充足的睡眠时间，主要是要减轻学生过重的课业负担，科学布置家庭作业，让学生能合理休息，促进身心健康发展。

感谢您对教育工作的支持！

常德市教育局           

2017年7月5日           

联 系 人：龚宪武

联系单位：常德市教育局基教科    联系电话：7717071