常教案〔2017〕28号A类                                                                                        签发人：唐汇诰

对市七届人大一次会议第188号建议的

回 复

赵星代表：

您提出的《关于加大对全市幼儿园执行“标准”督导的建议》收悉。现回复如下：

   正如您所说的，我市确实存在部分幼儿园办园条件较差、师资配备不足、“小学化”倾向等问题，严重影响和制约了我市学前教育的健康发展，无法满足居民对优质学前教育资源的迫切需求。在市委、市政府的统一部署和市教育局积极作为下，正采取有力措施，逐步改观。目前，全市幼儿园向着规范、有序、健康的方向加速发展：

   1、财政投入加大，幼儿园的办园条件稳步提升。在全国重视和发展学前教育的大好形势下，我市从2010年起实施了加快发展学前教育的一系列行动：2010年10月，市人民政府颁布《关于加快学前教育改革和发展的意见》（常政发〔2010〕17号）文件；2011年3月，市人大《关于促进我市学前教育健康发展的议案》以人大一号议案予以立案，并推动了我市学前教育的发展；2011年—2013年，常德市政府实施了《常德市发展学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，并将学前教育普惠工程列入全市“为民办实事”8大重点民生工程之一，三年行动计划目标圆满完成；从2014年起—2016年，我市开始实施第二期“学前教育三年行动计划”，积极推进学前教育普惠行动，按照“一乡镇一公办园，一社区一普惠园”的目标创建了一批普惠性幼儿园。我市第一期三年行动计划实施学前教育普惠工程建设，总投入达到5.3亿元，其中各级财政安排学前教育专项资金8500多万元，创建了乡镇公办中心园和普惠性民办幼儿园400多所，基本实现了“一乡镇一公办园，一社区一普惠园”的目标。2014年起，全市推行学前教育普惠行动，创建普惠性幼儿园256所,投入资金5亿多元；今年将创建82所普惠性幼儿园，计划投资10252.7万元。这些行动，使得农村各类幼儿园的办园条件都得到了显著提升，涌现了一批投入较大、条件较好的农村幼儿园，投入少则100—200多万元，多则500—800多万元,这些条件较好，收费合理的幼儿园给老百姓带来了实惠。

   2、管理力度加大，幼儿园的办园行为日益规范。一是加强对学前教育的管理力度。2011年3月，我市率先在全省设立独立的学前教育管理机构，在市教育局成立学前教育管理办公室，配备2名工作人员；各县市区都抽调精干力量设立独立的学前办或幼教专干，加强和配备了专职管理人员，实行督学责任区重点督导学前教育，构建了市、县、乡、村四级学前教育网络。各级教育行政部门通过对园长、教师进行办园理念的培训、开展全市“去小学化”整治行动、规范幼儿园一日常规、全面开展创县区级和市级示范性幼儿园活动、和平时不定期督导评估规范办园行为、严格从业人员准入制度等系列措施，加强了对幼儿园的规范管理。此外，制定有《常德市民办幼儿园年度办学情况评估细则》，每年对民办幼儿园进行考核。评估结果分为四个等级:优秀、合格、限期整改、不合格。评估结果为不合格的学校，由学校主管教育行政部门作出停止招生或者终止办学、吊销办学许可证的决定。评估结果报送上级教育行政部门备案，填入《中华人民共和国民办幼儿园办学许可证（副本）》的《年度办学情况》记载栏，并在一定范围内通过新闻媒体及时公布。2017年4月18日，教育部制定下发了《幼儿园办园行为督导评估办法》，待省里出台相关文件后我们也将出台相应的实施办法，加强对全市幼儿园办学的指导与督导力度。二是贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》精神。我市是全省３个重点实施《指南》实验区之一，开展了一系列实施《指南》的活动，如优秀自制玩教具展评活动、城乡幼儿园结对帮扶活动、论文和活动课评选、幼儿园一日常规观摩活动以及每年2次以上的大型业务活动等，促进了幼师综合素质的提升。三是组织园所结对工作。我们每年都开展省市级示范园与农村薄弱园结对帮扶活动，建立城乡园长交流学习平台。各地示范园多次组织送教下乡活动，开展对口支教，并接受各乡镇公、民办园的园长和教师来园观摩、跟班学习。汉寿县设立了专项资金，对于活动开展有成效的单位进行表彰和奖励。鼎城区组织13所江南城区各类示范性幼儿园和一、二类普惠性民办幼儿园骨干教师，到21所农村幼儿园开展“区域活动“送教下乡，实现“送教下乡”全覆盖。石门县、澧县、桃源县等都加强了对结对园的奖励与考核，结对帮扶、交流工作做到了实处，带动和促进全市幼儿园整体办园水平的提升。四是开展全国学前教育宣传月活动。2016年我们紧扣“幼小协同、科学衔接”宣传主题，结合本地实际，强化工作举措，创新载体形式，深入扎实开展各项宣传活动。通过多种媒体和形式，加强对教学中“去小学化”的社会宣传力度，重点对教学中“小学化”的危害性进行了宣传。加大了督促检查力度，及时发现并纠正幼儿园存在的“小学化”教学倾向问题。通过系列活动，广泛宣传国家的学前教育政策、正确的育儿方法、学前教育“小学化”的危害等，做到进小学、进社区、进家庭，使幼儿家长及社会正确认识学前教育、支持学前教育，积极营造了政府重视、部门帮扶、社会关心学前教育的良好氛围。

3、师资培训加强，幼师队伍素质整体提高。一是通过各级各类专业培训、教改教研业务活动、教学比武以及观摩活动等方式提升幼师队伍素质；二是强化持证上岗，严格幼师准入门槛；三是通过年度办学水平评估和各类督导评估、普惠性幼儿园建设和示范性幼儿园建设等方式促进师资队伍提升；四是增加一批公办幼师编制，严格按公办教师招考程序吸收一批优秀幼师加入规范行列；五是开展城乡幼儿园结对扶助活动，示范园的骨干老师与农村薄弱园的老师结对子，促进共同发展。同时，市教育局通过多种措施，不断加大对幼儿园教师的培训与培养力度。2016年全市各级各类培训人数达到了7745人。其中国培人数达到1509人，市级培训225人，县区级培训5229人，保育员培训782人。其中“国培计划”、“省培计划”共1361个；申报第二批“国培项目”时，追加各类幼儿园计划210个。市培项目共979个，其中幼儿园教师培训计划100个。同时，根据《常德市中小学教师学分登记管理具体操作办法》，探索尝试将民办幼儿园教师纳入学分登记管理系统中，有效促进教师培训工作的开展。

4、幼师补充机制加强，公办幼师编制逐步配齐。《湖南省幼儿园办园标准》第三章“教师与员工”中明确“全日制幼儿园力争每班2教1保。”我市城区及县域城区幼儿园都严格按照《标准》配齐了师资，农村幼儿园除个别简易幼儿园外基本保证了1教1保。近五年，全市新增公办幼师编制419人，转岗教师863人，公办幼师优先充实到各乡镇公办中心园，激活和稳定了一部分幼师队伍。石门县、桃源县、澧县、鼎城区、汉寿县、安乡县每年新增公办幼师达到10-30人之间。石门县采取公办园按每班配备1名公办幼师，确保了公办园的公办性质。

目前，国家尚未颁布正式的公办幼儿园编制标准，但提出要按照中小学教职工编制的动态调整，合理利用结余编制，为科学核定公办园教职工、逐步配齐公办园教职工创造条件。2015年5月29日 ，李友志副省长带领省政府、省编办、省教育厅等部门领导，到常德经开区青山小区幼儿园进行“六一”儿童节慰问，并就学前教育展开了深入调研。此次调研强调了财政投入要向学前教育倾斜，重点将解决公办幼儿园的组织机构代码问题、幼师编制问题、资金投入以及公办与民办之间的统筹问题、城乡之间的差距、幼儿教师继续教育及培训等系列问题，李省长要求编制、教育、财政、人社等部门要在充分调研的基础上，出台相关促进学前教育发展的文件。2016年省厅下达给我市的公费定向师范生省项目计划中，幼教类共39个计划。今后，我们将继续督促和指导各县市区积极申报县级项目扶贫计划，积极申报幼儿园教师计划，通过降低招生门槛、提高教师职业的吸引力，进一步扩大幼儿园教师队伍。

5、一线教研能力加强，本土学前教育品牌涌现。

近年来，我市学前教育教研能力逐步加强。市第一幼儿园主持省级一般资助课题《幼儿教育去“小学化倾向”的实践研究》、参与省级一般资助课题《幼儿园心理健康教育实验研究》和《幼儿心理健康测评量表编制的研究》，得到了省、市专家充分肯定。常德市第十一届教育研究成果评审结果中，澧县澧州幼儿园题为《城镇幼儿园幼儿语言能力培养策略研究》的课题获一等奖；鼎城区实验幼儿园题为《幼儿园低碳教育资源开发与利用的研究》的课题获二等奖；桃源实验幼儿园题为《民间游戏在幼儿园教育活动中的应用研究》的课题获二等奖；常德市第一幼儿园题为《优化幼儿家庭教育环境的研究实践》的课题获三等奖。

目前，我市已初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。为提升我市学前教育质量，打造我市学前教育品牌，我们也正进行探索一幼儿园办园集团化之路。按照常德市教育改革与发展“十三五”规划纲要，市本级已经选址新建常德市第一幼儿园分园暨早教中心，项目净占地36.5亩，计划投资1亿元，计划开设21个幼儿班及早教中心，集学前教育、早期教育、幼儿师资培训功能于一体，建成后将在我市幼儿教育中起引领和示范作用，目前该项目正在进行分园方案图设计。

您的建议为我们促进本土学前教育发展提供了良好的思路，我们会加强与相关职能部门的沟通与联系，争取市委、市政府的支持，出台相关政策。但是，要想彻底解决您指出的学前教育“历史性欠账”问题，并非一朝一夕之功。政府在行动，社会在行动，市教育局更是在行动，唯有行动才能改变现状，唯有行动才能促进学前教育长足发展。我们深信有市委、市政府的坚强领导和社会大力支持，随着地方经济水平提高和学前教育办学机制完善，我市学前教育发展将迎来蓬勃发展的春天。

最后，感谢您对全市学前教育工作的关心和支持！

                           2017年6月2日（盖章）       

签 发 人：                     联 系 人：伍伟华

联系单位：常德市教育局学前办   联系电话：7700963