自加压力从严要求

                             努力办好让人民群众满意的教育


                           ——在全市教育系统“正行风树形象

                           创满意”教育活动动员大会上的讲话

                                 市教育局局长黎建平
 
                                 （2004年3月29日）
领导、同志们：
 
  为了认真贯彻落实市委、市政府关于行风建设的要求，结合上级有关指示精神和教育系统的工作实际，经市教育局党委研究决定，今年将在全市教育系统广泛开展“正行风树形象创满意”系列教育活动。这既是为了切实加强教育系统行风建设，不断树立教育的良好形象，努力办好让人民群众满意教育的实际步骤；也是教育系统深刻认识到所肩负的重要使命和所处的特殊地位，自加压力，从严要求，促进全市作风建设、行风建设和精神文明建设所作的努力。今天的会议除教育系统的同志参加外，我们还特别邀请了各区县（市）分管领导、各有关部门的领导和我们特聘的行风监督员参加，目的是为了让大家更好地了解教育、关注教育、支持教育和监督教育，使这项活动落到实处，促进全市教育事业更好地发展。会上，儒国书记、元英市长等领导还将作重要讲话，请大家认真领会，切实贯彻落实。下面，我代表市教育局讲三个方面的意见：

   一、高度统一认识

   认识是行动是先导，没有统一的认识就没有统一的行动。大家对为什么要开展这次系列教育活动，为什么是在教育系统而不是在其他系统开展这样的教育活动，肯定有许多不同的认识和种种疑问。有的同志可能会问：是不是领导和人民群众对教育不满意了？我们认为不是。近几年来，市委、市政府坚定不移地实施教育优先工程，教育所取得的成绩是有目共睹的。我市的基础教育水平一直处于全省前列，到去年底，全市义务教育阶段入学率达到100%，巩固率达到99.57%，初中毕业生升入高中阶段学校达到80.3%，高考录取率达到77.72%，均高出全省平均水平。职业教育发展势头良好，以重点职业学校带动职业教育发展的战略初见成效，招生、就业两旺，职业教育为农民脱贫致富、农村人口转移和地方经济发展服务的作用充分体现。高等教育实现新的突破，目前全市已有高等院校5所，继常德高职院之后，常德电脑专修大学申办湖南同德职院获得成功，我市已经成为全省第二个拥有民办高校的市州。对这样的成绩领导是充分肯定的，人民群众也是基本满意的。还有的同志可能会问，是不是教育行风出现了什么大的问题？我们的回答也是否定的。这几年，我们坚持从大局出发，把依法行政与依法治教、内部监督与社会监督有机结合进来，不断加大行风建设力度，也收到了良好的效果。教育政务公开基本规范，教育行政审批事项大幅削减、服务事项更加透明规范，校务公开制度普遍推行并取得实效；教育收费整治成效明显，市、县两级机构健全，职责明确，收费公示制度坚持良好。特别是去年以来，我们不断加大对教育乱收费的查处力度，共纠正和查处教育系统内部的乱收费案件50起，处理相关责任人55名，清退违规收费116万多元，连续几年我市均被省教育厅评为教育收费目标管理先进单位，前年还在全国治理教育乱收费工作会上介绍了经验；党风廉政责任制得到较好落实，全市教育系统层层签订了党风廉政建设和行风建设责任状，落实了责任考核和责任追究制度，干部教师廉洁自律意识普遍增强。去年市教育局被评为全国教育系统纪检监察工作先进单位，是全省唯一获得此荣誉的市州。这都充分说明，我市教育系统的行风建设在全国、全省都是比较好的。还有的同志可能会认为，这是教育部门在为了出风头而自寻烦恼、自找麻烦，我们认为这也是错误的。诚然，“正行风、树形象、创满意”是各行各业都应该努力做到的，但目前教育行业是群众关注度最高、关联度最大的行业，我们应该自加压力、从严要求。同时，还因为教师队伍是全市人数最多、分布最广的工作人员队伍，从教育做起，从教师做起也是应该的。而且，根据全市纠风工作的安排，这项活动今年还将逐步在其它各条战线推开，我们只是先行一步。

   那么，究竟我们为什么要在全市教育系统开展这次“正行风树形象创满意”教育活动呢？我认为可以从以下四个方面来认识：

   首先，我们要认识到开展“正行风树形象创满意”系列教育活动，是教育系统贯彻落实“三个代表”重要思想，办人民满意教育的根本要求。教育工作涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益息息相关。教育系统行风好坏，不仅关系到教育行业的形象，更关系到人民群众的根本利益。现在我们回头来看，在过去一个时期内，教育乱收费问题曾一度引起群众强烈反感，通过坚持不懈地整治，虽然整体上有所好转，但个别地方、个别学校擅自扩大范围收费、提高标准收费、强制学生消费等乱收费现象，群众对此仍然不满意。我们学习贯彻三个代表重要思想，办让人民群众满意的教育，首先就要考虑人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应。因此，我们抓行风建设，必须从与老百姓相关的不正之风抓起，始终把群众的利益放在第一位；我们办教育事业，必须从严从高，强化管理，在关系千家万户的问题上，让广大人民群众满意。只有这样，我们才能用实际行动和实际成果取信于民，才能更大程度地得到人民群众的理解与支持。

   其次，我们要认识到开展“正行风树形象创满意”系列教育活动，是教育所处的特殊地位和作用决定的。教育是关系国计民生的行业，也是为国育材的事业，具有全局性、先导性和基础性作用；同时又是先进文化的传播场所，对社会文明起着重要的示范和辐射作用。这个特殊地位和作用，就必然要求我们的教育是“太阳底下最崇高的事业”，必然要求我们的学校是“文明的窗口，精神的家园”，必要要求我们的教师“学要高”、“身要正”。从这个意义上讲，教育系统的行风建设标准本身就应该更高，要求应该更严，措施应该更硬。因此在这方面，我们也应该责远见旁贷地先行快走，作出表率；必须采取有效措施，切实正行风、树形象、创满意，向全社会交出一份满意的答卷。

   第三，我们要认识到开展“正行风树形象创满意”系列教育活动，是教育系统自身缩小差距，实现自我提高的现实需要。审视我们现在的教育，虽然取得的成绩令人欣喜，但与上级的要求比，与人民群众的需要比，我们又的确还存在不少差距，有的甚至还比较突出。比如，一些学校的办学行为亟待进一步规范，不按规定开课设节的问题，随意加班加点的问题，乱办班、乱招生、乱发资料的问题还不同程度地存在；教师队伍职业道德素质有待进一步提高，个别教师歧视后进生、体罚或变相体罚学生甚至奸污猥亵女生的问题仍然有禁不止；教育乱收费问题短时期内还没有完全消除，收费的随意性还没有完全杜绝，零星的乱收费时有发生；学校领导班子和干部队伍作风建设也有待进一步加强，部分学校领导班子中还存在教育思想不端正、工作作风不实、政令不通的问题，特别是对校长队伍管理和监督还不严，有的甚至监督失控，以至于出现违纪犯错误的现象。这些问题虽属个别存在，但贻害无穷，不仅损害了人民群众利益，败坏了社会风气，损害了教育的形象，而且影响了青少年学生的健康成长，干扰了学校正确的办学方向，损害了教育事业赖以存在和发展的环境，违背了教育为人民服务的根本宗旨。可以设想，如果我们的学校管理混乱、行为失范，如果我们的教师要求不严、师德缺失，那么我们的学校何谈育人子弟，我们的教师怎堪为人师表？为什么还存在这种差距，既有客观原因，也有主观原因。比如乱收费的问题，从客观上讲，主要是教育投入不足，教师待遇不高，但投入不足、待遇不高绝不能成为个别地方和学校乱收费的理由。重要的还是主观上的原因，主要是少数学校和单位对暴露出来的问题重视不够，存在模糊认识；少数学校缺乏全局意识、大局意识，不惜为了小团体的利益而违规违纪；个别干部教师淡漠了全心全意为人民服务的宗旨和为人师表的职业道德，对教育事业缺乏强烈的责任感等等。这些问题不认真加以解决，我们的行风就无法好转，我们的形象就亮不起来，人民群众就不会满意。

   第四，我们要认识到开展“正行风树形象创满意”系列教育活动，是确保教育事业持续健康快速发展的迫切需要。教育事业要发展，最重要的是取得党和政府的支持，取得人民群众的关心和理解。市委、市政府实施教育优先工程以来，可以说是教育地位空前提高、发展环境不断优化、教育面貌发生很大变化的时期。今年，市委、市政府又把教育事业列为社会事业之首，重视程度进一步提高，社会各界、广大人民群众也越来越关心、理解和支持教育，教育改革与发展总体形势应该说是越来越好。但越是形势好，我们越要保持清醒的头脑，越要认识到领导的要求越来越高，人民群众的期盼越来越高，越要看到差距，越要自加压力，切实解决好领导关心、群众关注的问题，树立良好的形象，把各方面的工作都做好。只有这样，我们才能不辜负党和政府的殷切期望，才能得到人民群众的广泛支持，继续保持教育事业持续健康快速发展。从这个意义上讲，在教育系统开展“正行风树形象创满意”教育活动也是更好地实施教育优先工程的需要。

   总之，教育系统行风建设事关重大，全市广大教育工作者都要进一步认清形势，看到差距，增强抓好教育系统行风建设的责任感和紧迫感，以更高的认识、更大的决心、更有力的措施，进一步掀起教育行业精神文明建设的新高潮，用新的举措、新的成果、新的风貌，树立起教育系统的良好形象，以实际行动践行“三个代表”重要思想，办好人民满意的教育。

   二、精心组织活动

   这次“正行风树形象创满意”系列教育活动的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以治理乱收费、规范教育行为、改进教育机关作风和加强教师职业道德建设为重点，以创办人民群众满意的教育为目标，下大力解决好社会反映强烈的一些教育热点难点问题，促使全市教育系统各级领导干部和广大教职工进一步解放思想、更新观念、改进作风、提高素质，提高教育工作的质量和效率，努力从源头上预防和治理教育不正之风，以实际行动取信于民，为人民群众提供优质高效的服务。

   这次教育活动的总体安排是：从2004年3月开始，11月底结束，分六个阶段进行。

   一是广泛深入地宣传发动。今天的动员大会之后，各区县（市）教育局和各级各类学校都要层层召开动员大会进行宣传发动，在全市营造一个好的氛围。市教育局已经制定了工作方案，各级教育行政部门和各级各类学校要按照市教育局的统一要求，组织专门力量进行调查研究，结合本地本单位实际，研究制定实施方案。

   二是认真组织学习讨论。时间安排在4月1日至5月15日。主要学习“三个代表”重要思想、教育法律法规、党纪政纪条例、公民道德和教师职业道德规范等。我们明确了有关参考书目，各地各校要安排专门的学习时间，并认真组织好专题辅导和讨论。各单位的党政领导要为广大干部教职员工上好一至二堂辅导课，敦促教职工写好学习笔记和心得体会。

   三是积极开展自查自纠。时间安排在5月15日至6月10日。各单位领导班子、领导班子成员、中层骨干、机关干部和广大教职员工要对照教育系统行风建设的要求，结合自身实际仔细查找问题，认真进行自我剖析，并主动纠正。要认真组织干部职工围绕教育系统行风建设和师德师风建设中存在的突出问题进行专题讨论，分析原因，提出解决办法。在找准问题的基础上，组织广大党员召开高标准的党内民主生活会和行政民主生活会，并对自查中发现的问题认真进行整改。

   四是认真开展民主评议。时间安排在6月10日至7月10日。教师的评议主要由教师互评和组织学生及学生家长进行评议，重点是教育教学工作和师德师风等方面的情况，评议为不合格的教师要暂停教学，采取措施，限期整改。学校领导班子和领导班子成员的评议由学校教职工、学生家长进行评议，重点评议德、能、勤、绩、廉、学等方面的情况。教育行政主管部门的评议主要由各学校校长和聘请的行风监督员进行评议，同时参加市、县“优化办”组织的社会评议活动，重点评议机关干部服务基层和机关作风建设情况。

   五是切实落实整改措施。时间安排在7月10日至7月30日。各级教育行政主管部门和各教育单位要针对公开测评中反映的问题，制定整改措施，完善相应的规章制度；要认真总结“正行风、树形象、创满意”系列教育活动的阶段性成功经验，强化内部的监督管理，建立教育系统行风建设的长效机制。暑假期间，市教育局将举办全市中小学校长培训班，对“正行风、树形象、创满意”系列教育活动进行阶段性总结，对在活动中涌现出来的行风建设先进单位和先进个人进行表彰奖励，同时对下半年的教育系统行风建设工作进行安排部署。

   六是巩固成果，深化提高。时间安排在9月至11月底。结合开展“师德师风年”活动，评选表彰一批师德标兵和优秀教师，开展“为人师表”、“做人民满意的教师”的演讲比赛，进一步促进广大干部和教师爱岗敬业、乐于奉献；结合“保持共产党员先进性”和“三观”教育活动，进一步促进领导干部和党员教师在教育系统行风建设中起模范带头作用；同时，结合年终目标管理考核，对上半年公开测评的结果和整改情况进行复查复核，并纳入目标管理考核内容。教育行风建设是一项长期性和常规性工作，必须切实加强领导，落实责任，抓出成效。当前，要把“正行风树形象创满意”活动作为今年的一项重要工作列入工作日程，明确责任，精心组织，力争在短时间内出经验，出成果，出影响。这里，我提三点要求：

   1、要加强组织领导，明确目标责任。为了将这项工作抓落实，市教育局成立了“正行风、树形象、创满意”教育活动领导小组，由我任组长，金局长、游局长、李局长、王书记等局领导任副组长。领导小组下面设立了工作机构。区县（市）教育部门、各基层单位也要相应成立以党政一把手为组长的领导小组，要在领导小组下设临时性的工作班子，安排一定数量的人员负责具体抓，确保这项工作落到实处。各区县（市）教育局局长为活动第一责任人，各教育单位行政一把手为直接责任人。各单位在行风建设工作中要做到目标明确，责任清楚，对行风建设中出现严重问题的单位，在处理当事人的同时要实行责任追究。

   2、要强化自查督查，健全监督机制。教育活动期间，市教育局将组织专门力量，对各区县（市）进行检查、指导和考核。同时，我们将请特聘的行风监督员对各级各类学校的办学行为、收费行为和招生考试工作、对教育行政部门及其工作人员的行政行为和广大教师、学校管理人员的师德师风进行检查监督，以加强教育与社会的沟通，为教育营造良好的社会环境。各区县（市）教育局也要组织专门力量对各学校的教育活动进行指导检查，并聘请一部分人大代表、政协委员、各民主党派人士及新闻单位的有关人员作为教育系统行风监督员，主动接受社会各界监督，做到一级抓一级，层层抓落实。行风监督员所在单位要大力支持行风监督员的工作，为他们做好行风监督提供有利的条件。各级教育行政部门、各级各类学校要积极支持行风监督员履行职责，主动配合他们开展工作，诚恳地接受监督；对行风监督员提出的意见、建议，要认真听取，积极整改，并尽快将整改情况向行风监督员反馈；要在实践中不断总结经验，健全制度，积极探索新的途径，进一步加强监督和管理，把我市教育系统的行风建设提高到新的水平。

   3、要精心安排部署，讲求工作方法。各级教育行政部门和各级各类学校都要把这一活动作为今年工作的一项重要任务来对待。要全面发动，全员参与，形成加强行风建设人人有责、参与行风评议人人有份的工作局面。要把宣传教育工作放到重要位置，向广大教育行政干部和教职工广泛宣传行风建设的重要意义，引导广大教职工积极参与，自觉整改。在系列教育活动中，要坚持以正面教育、自我教育为主，边学边查边改，切实解决当前教育系统行风建设中存在的突出问题。各地各单位要及时总结教育活动中涌现出来的先进典型和成功经验，持之以恒，长抓不懈，形成制度，作为今后机关建设和学校建设的一项常规性工作。

   三、确保取得实效

   开展“正行风、树形象、创满意”教育活动，重点是要解决好当前教育系统存在的突出问题，目的是促进教育事业更快更好的发展，办好人民群众满意的教育。我认为，从当前来讲，应该紧紧抓住当前教育系统人民群众反映比较集中、比较强烈的突出问题，争取短时期内取得实效。

   一是要从端正行风入手，在规范办学行为方面取得实效。目前，办学行为不规范的问题已经引起群众的极大不满，突出表现在收费、办班、招生、管理等方面的不规范，各级教育行政部门和各级各类学校必须高度重视，要通过这次活动的开展，采取切实措施，认真加以整改，并建立长效机制。要认真贯彻省教育厅关于行风建设的“五条禁令”和市教育局关于行风建设的《若干意见》精神，并搞好对照检查；要积极研究一费制试行办法，严格执行有关收费政策，坚决杜绝擅自增加收费项目、提高收费标准和扩大收费范围，坚决抵制各种乱摊派和搭车收费，进一步完善教育收费公示制和违规收费责任追究制，评选一批“教育收费规范学校”，对有令不行、有禁不止的单位和个人一定要坚决查处，决不手软；要开展专项检查整顿，严格规范各类招生与办班行为，严厉禁止在招生工作中乱打广告、买卖生源的现象，切实纠正义务教育阶段学校举办各类快、慢班以及不按标准开课设节、随意增加学生活动总量的做法；今年还要重点查处一批学校强迫或变相强迫学生订购书刊及教辅资料、使用盗版教材资料、强制学生在校内消费的典型案例。

   二是要从树立形象入手，在加强干部教师作风建设方面取得实效。社会看教育形象，一是看干部，二是看教师。各级教育行政部门要通过这次教育活动的开展，切实改进作风，为学校作出示范。要进一步加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制度；要建立优质高效的服务机制，完善政务公开制度，推行首问负责、限时服务等制度，严格依法治教，提高服务效率，对办事推萎扯皮、服务粗暴、索拿卡要的人员及时查处。市教育局机关干部在这方面要带好头，作好表率，要通过多方面的努力，力争局机关今年的行风评议进入全市先进行列。同时，要通过教育和整顿，促进教师职业道德建设取得新提高。要把“正行风树形象创满意”教育活动与“师德师风年”活动结合起来，认真组织广大教师自查自纠，并积极推行学生评教师、家长评教师、社区评教师活动，把学生、家长、社会的期望转化为教师的自觉行动。要在大力弘扬高尚师德的同时，加大对体罚和变相体罚学生、奸污猥亵学生等严重违背师德行为的查处力度。要按照《教师法》和教师管理的有关规定，坚决将少数品行差、素质低、不适合担任教师的人员清理出教师队伍，不断提高教师队伍的整体素质。今后，教育行政部门要进一步把师德建设的情况，作为衡量一个学校办学质量和办学水平的重要方面，纳入对学校的各项考核和评估，学校要把教师遵守职业道德规范的情况进一步纳入到对教师的各项考评中，强化管理，提高教师队伍整体素质。
 
   教育形象的好坏与各部门的支持与配合有密切的关系。长期以来，各有关职能部门为支持教育事业发展做了许多工作，对此我们深表感谢。今后，各级教育行政部门和各级各类学校要在党委、政府的领导下，继续加强与有关部门协作和配合，自觉接受有关部门的监督，共同为教育事业发展营造一个良好的环境。对教育系统目前存在的突出问题，我们已经有针对性地制定了规范要求，各级教育行政部门要层层组织机关干部、学校校长及广大教职工认真学习，做到利剑高悬，警钟长鸣，以切实改进我们的作风、校风和教风，从而使教育系统行风建设真正取得实效。

   三是要从创造满意入手，在促进事业健康发展方面取得实效。办人民满意的教育，一方面要使人民群众最大程度的满意，另一方面要使人民群众最大范围的满意，因此，创人民满意的教育，当务之急是解决好行风问题、形象问题，长远之计还是要加快事业发展，最大限度地满足最广大人民群众的日益增长的教育需求。因此，我们必须切实按照巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展的方针，全面贯彻落实国务院和省委、省政府农村教育工作会议精神，围绕“教育20条”，继续突出工作重点，努力推进事业发展。近期的目标是：教育改革进一步深化。人事制度改革要向纵深推进，办学体制改革要取得新的突破，基础教育课程改革要有阶段性成效；教育规模进一步扩大。全市年内配套完善一批农村寄宿制学校、启动新建一批城镇学校、引资兴办一批民办学校、改制改造一批高中阶段学校，全市初中毕业生升入高中阶段学校比例达80%以上，民办教育在校学生人数占全市在校学生总数的10%以上；办学条件进一步改善。继续推进中小学危房改造，完成区县（市）教育信息骨干网和党员干部现代远程教育网点建设，全市城镇中小学校和农村中学、中心小学年内要基本普及信息技术教育；教育质量全面提升。小学适龄儿童少年入学率、巩固率达100%，初中生年巩固率达98%以上，中考一次性合格率达75%以上，高考上线率和录取率保持全省前列；教育大局保持稳定。确保不出现大的安全责任事故。为完成这些目标，近期内要突出抓好五个方面的重点工作：第一，以改善办学条件为重点，进一步提高农村教育水平。要进一步加大教育信息化建设力度，提高农村信息教育的普及与应用水平；同时，结合中小学布局调整，全面启动第二期中小学危改工程，建立起一套消除中小学危房的有效机制，使农村教育整体提升。第二，以提质扩容为重点，促进城镇教育协调发展。重点实施好三大工程：一是全面启动区县（市）一中扩建工程。临澧一中、石门一中今年完成整体搬迁，秋季实现扩招，准备动工的其它学校尽快实质性启动建设；每个区、县（市）城关年内力争新建1所中小学校，市城区要启动新建1-2所中小学；二是大力实施引资工程。继续发扬教育系统的招商优势，狠抓引资办学，争取吸引一批外地名校、企业、财团和老板来常办起一批高起点的学校；三是继续开展普、职高“创重”工程。每个区县（市）重点扶持一到两所学校申报国家级或省级重点中学（包括职中）。第三，以建立长效机制为重点，大力开展帮困助学活动。今年的帮困助学活动列入了市政府的十件实事，市政府还准备专门拿一笔钱作为今年的帮困助学基金，并将出台有关政策。这是一项爱民工程，也是一项民心工程。如何把这件造福弱势群体、推进事业发展的好事办好，按照我们的设想，今年的重点是要建立起一个帮困助学的长效机制，形成制度。我们的目标是三个：一是继续争取党委、政府的重视与支持，成立各级助学机构和网络，建立以财政投入为主渠道的助学基金，并纳入各级财政预算；二是继续开展9.8助学大行动，广泛发动社会各界捐资助学，力争做到应助尽助，不让一个学生因家庭困难而失学；三是进一步建立健全义务教育阶段政府、社会、学校和家庭互补的保学助学制度，出台相关政策，形成保学助学的长效机制，使这项工作经常化，规范化。第四，以深化人事制度改革为重点，打造一支过硬的教师队伍。一是继续深化中小学人事制度改革，在教育战线率先营造人尽其才的良好环境，重点抓好校长和教师这两支队伍建设，强化校长任期责任目标管理，进一步完善教职工全员聘任、竞争上岗和考核奖惩办法，深化分配制度改革，做好面向社会公开聘任教师资格工作；二是大力推进人才强校战略，不断提高教师的专业化水平，加大优秀教师、校长的选拨、培养和表彰的统筹力度，改革教师培训的机制、内容和方法，建设一支专业化的校长队伍和教师群体，真正形成人才兴校的良好环境和机制。三是广泛开展“师德师风年”活动，全面提高教师职业道德水平。第五，以机制创新为重点，进一步加快民办教育发展。要建立民办教育的扶持激励机制、引资融资机制和公平竞争机制，做大做强一批现有民办学校，引资新建一批民办学校，改制改造一批公办学校，使民办教育在发展中不断壮大。

   总之，要通过“正行风、树形象、创满意”教育活动的开展，力争年内实现反映违规违纪的举报明显下降，违规收费经额明显下降，办学行为进一步规范，教师职业道德明显增强，社会各界对教育行风满意度明显提高的目标，以此为契机，促使教育行政机关创人民满意机关，促使学校创人民满意学校，促使学校领导班子创优秀领导班子，促使广大教职工争当优秀人民教师，开创全市教育事业的新局面。

   同志们，加强教育系统行风建设关系重大，意义重大，我们一定要牢固确立“三个代表”重要思想在教育一切工作中的指导地位，以“办人民满意的教育”为目标，在市委、市政府的正确领导下，认清形势，统一思想，改进作风，扎实工作，全面提高教育系统行风建设和精神文明建设水平，全面加快教育事业改革与发展，为全市三个文明建设作出更大的贡献。