同志们：

   今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是全面建设小康社会的开局年，也是我市实施教育优先工程、全面落实“教育20条”的关键一年。这次教育工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十六大精神，全面总结回顾五年来所取得的成绩和经验，研究部署今后五年和2003年的教育工作。市委、人大、政府、政协的领导都出席了今天的会议并将作重要讲话。下面，我代表市教育局作工作报告。

   一、过去五年主要成绩与经验

   过去五年，在市委、市政府和上级教育行政部门的正确领导下，全市教育工作紧扣发展主题，锐意改革创新，努力维护稳定，各项事业蓬勃发展，为我市经济和社会全面进步作出了积极贡献。

   过去五年，是教育地位不断提高、教育发展环境明显改善的五年。市委、市政府先后召开了2次高规格的教育工作会议，颁布了《中共常德市委、市人民政府关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《关于基础教育改革与发展的决定》、《关于改革和发展职业教育的意见》，教育在政治、经济和社会发展中的基础性、先导性和全局性作用越来越明显，越来越广泛地得到各个方面尤其是各级党委和政府的高度重视。教育投入显著增加，2002年全市教育经费达到12.5亿元，财政性教育经费的比例逐年加大，人民群众支持教育的积极性充分调动，一些长期困扰教育的矛盾如教师工资拖欠等问题得以解决。特别是去年以来，市委、市政府召开教育工作座谈会，出台了具有里程碑意义的“教育20条”，在全国率先以人大法定形式设立了地方助教日，教育优先工程作为全面建设小康社会的一项重要工程，作为建设文明、开放、富裕新常德的一项重大举措，写进了新一届市委和政府的工作报告。在这种背景下，全市上下无处不洋溢着全党重教、全民兴教的浓厚氛围。积极思考教育、认真谋划教育、优先发展教育、做大做强教育已经摆上了各级党委、政府的重要工作日程。去年12月，省人民政府专门发出通知，向各市州转发了我市的“教育20条”。之后，湖南日报、中国教育报、人民教育、湖南教育等多家媒体派出采访团专程到常德，总结推介我市落实教育优先地位、优化教育发展环境的经验。可以说，现在我市的教育发展环境，无论是硬环境，还是软环境，都是这多年来最好的时期之一，也是全省乃至全国最好的地区之一。

   过去五年，是教育事业快速发展、教育规模明显扩大的五年。1998年，我市提前两年实现“两基”目标，是全省第二个全区域实现“普九”的地区，到2002年，全市小学适龄儿童入学率和巩固率达到99.9%，小学升初中的比例达到98.96%。高中阶段教育规模迅速扩大，去年全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到79.6%，高中阶段学校年招生人数突破5万人，在校学生人数达到13.5万，其中职业教育学校在校学生人数达到4.6万人，占高中阶段学生总数的34%。高等教育取得较大突破，全日制高等教育在校学生达到2.3万人。
1998年，通过坚持不懈地努力，成功实现了常德师专、常德高专和常德教育学院三校合并“专升本”，改写了我市无本科院校的历史；由常德农校、常德卫校、常德机电工程学校三校合并组建的常德职业技术学院已于去年秋季开始招收新生，并于今年初获得正式评估通过，即将挂牌。
成人教育、高教自考工作也取得明显效益，有近5万人被各类成人高校录取，有10万人参加高等教育自学考试，其中将近1万人已拿到大专以上毕业证书。
 
   过去五年，是办学条件较大改善、队伍建设不断加强的五年。五年来，全市累计投入资金10.8亿元用于中小学校建设，办学条件得到较大改善，“最好的房子是学校、最好的条件在学校”一度成为我市办学条件的生动写照。“两基”形成的2.77亿债务大多数已经剥离。现在全市已有省级重点中学9所、国家重点职业中学4所、明星学校10所、名优学校30所，示范学校221所，特色学校49所，绿色学校76所，现代教育技术实验学校18所，市一中成功地承办了全国中学生田径运动会，充分显示了我市教育的整体实力。这几年，教师队伍建设也有质的飞跃，小学教师学历合格率达98.6%，大专以上学历率达29.6%，初中教师学历合格率达91.4%，本科率达17%，高中教师学历合格率达71.6%，有一批获得硕士学位的高学历人才工作在教育教学第一线，这些都为教育的改革和发展提供了保障。
 
   过去五年，是教育改革不断深化、内部活力显著增强的五年。一是教育人事制度改革稳步推进。1998年，我们在全市推行了以“校长负责制、教师聘任制、绩酬挂钩制”为主要内容的内部管理体制改革，通过实行全员聘任，竞争上岗，建立校内绩效挂钩机制，将教师工资30%活的部分实行浮动，适当拉开了分配档次，打破了“干好干坏一个样、干多干少一个样”的局面，调动了教师队伍的工作积极性。石门、津市、桃源还对校长产生方式进行了改革，开展了公选或民选校长的有益尝试。市、县教育局机关以机构改革为契机，引进竞争机制，开展竞争上岗，进一步增强了机关工作活力。二是教育管理体制调整取得实效。农村义务教育“分级办学，以县为主”的管理体制全面落实，区县（市）政府对中小学危房改造、教师工资打卡发放等工作真正承担起了责任，教育工作步入良性循环的轨道。联校撤并已经启动，临澧、澧县、武陵区等地已完成撤并，实行了教育事务由乡镇长直管，教育教学业务工作由乡镇中学或中心小学校长负责的新体制。三是办学体制改革取得突破。已经改变了单一的政府办学格局，初步形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的多元化办学体制。到2002年底，全市共有民办教育机构326个，在校学生5.39万人，占到了全市学生总数的5.9%，涌现出了常德芷兰实验学校、常德电脑专修大学、私立淮阳中学、鸿升小学等一批民办名校。同时，大胆尝试“名校带民校”的运作方式，由市一中等9所省级重点中学各带办一所民办中学，实现了优质教育资源的低成本、快速度扩张，较好地满足了人民群众对优质教育的需求。
 
   过去五年，是素质教育稳步推进、教育质量不断提升的五年。我们坚持以加强常规管理、规范办学行为为切入点推进素质教育，学生在校活动总量得到有效控制，学生课业负担明显减轻，科技、艺术、体育等各类活动普遍开展，校园文化建设和学校德育工作全面加强，教育收费整治取得实效，办学行为基本规范。去年，全市城区和县城小学从三年级起普遍开设了英语课，从小学高年级起普遍开设了信息技术教育必修课，澧县成功地进行了新课程改革试点工作，使素质教育的各项要求逐步得到落实，也带来了教育教学质量的稳步提升。五年来，学生合格率和优秀率一直保持较高水平，去年下学期，全市学生思想品德评价和文化课合格率达到98
%以上，其中优秀率达到80%以上，职业学校学生“两课”合格率达81.5%以上。去年高考，全市有14062名高中毕业生被各类大学录取，录取率达71.9%，高出全省平均水平5.2个百分点，其中本科录取率31.19%，达到历史最高水平。
 
   五年来的巨大成就，是在各级党委、政府的坚强领导下取得的，是在各级人大、政协的监督、支持下完成的，是在全市广大教育工作者和全体教师的辛勤工作中实现的，是在社会各界、各个部门的关心支持下发展的，也凝聚着历届老领导、老同志，特别是五年来始终在领导我市教育改革与发展的英满主任的心血和汗水。在此，我代表市教育局向他们所付出的艰辛努力和作出的卓越贡献表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
 
   回顾五年来走过的历程，我们更加深深地体会到，有这样几条基本经验必须在今后的工作中继续坚持并不断完善：第一、邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导我们教育改革与发展的根本指针。教育肩负着为社会主义建设事业培养接班人的使命，必须始终把握正确的育人方向，适应社会发展的总体要求，满足人民群众的切身需求。第二、坚持教育优先发展的战略地位不动摇，实施教育优先工程是加快教育改革与发展的根本保证。必须争取各级领导对教育的高度重视，自觉地把教育工作放到全市的工作大局和未来发展中去把握，不断研究新情况，解决新问题，真正使教育成为提高劳动者素质，促进社会发展的依靠。第三、坚持教育为地方经济服务、为两个文明建设服务是推动教育事业不断跃上新台阶关键。要努力工作，主动服务，只有“有为”才能争取“有位”，只有取得新成就才能赢得新发展，第四、与时俱进，改革创新，是教育发展的不竭动力。必须不断地摆脱那些不合时宜的观念和做法，不断地调整工作思路和方法，不断地反思和修正工作中的错误，才能不断前进。第五、正确处理改革、发展、稳定的关系，是顺利实现教育改革与发展目标的重要条件。始终坚持以稳定为前提，以发展为目标，以改革为动力，稳中求进，循序渐进，才能得到领导的重视和群众的拥护，才能促进教育事业健康发展。

   在总结过去五年成绩与经验的同时，我们也要清醒地看到，当前教育改革与发展面临的困难与挑战依然十分严峻。这些困难和挑战来自于全面建设小康社会总体目标对教育工作的高要求；来自于受经济发展水平的制约、对教育经费的低投入；来自于教育体制、队伍机制、管理模式与市场经济体制的不适应；来自于我们对教育规律的认识、把握和教育观念的转变不到位。这些都要求我们认真学习贯彻党的十六大精神，以与时俱进、积极进取的精神状态，以奋发有为、求真务实的工作作风，负重奋进、克难求进，努力开创教育工作的新局面。

   二、今后五年奋斗目标及2003年工作任务

   党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把教育
发展水平作为建设全面小康社会的关键性指标之一，市委、市政府根据我市实际，提出提前五年即在2015年实现全面小康的具体任务，作出了实施教育优先工程的战略部署。面临新形势和新任务，今后五年我市教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神和市四次党代会精神，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大力推进教育创新，实施教育优先工程，全面落实“教育20条”，继续深化改革，加快发展，提高质量，保持稳定，努力开创教育工作新局面。今后五年的奋斗目标是：
 
   ??教育体系进一步完善。大力推行学前3年教育，高质量、高水平地普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，积极发展高等教育和广播电视教育、网络远程教育、职业资格教育等多种形式的继续教育，完善自学考试制度，形成普通教育与职业教育相沟通、学校教育与校外培训相结合、职前教育与职后教育相衔接，多层次多形式的现代国民教育体系，为建设全民学习、终身学习的学习型社会提供条件。
  
   ??教育规模进一步扩大。在适应人口变化进一步抓好小学布局调整的同时，积极扩大城镇教育规模，引导教育资源向城镇集中。大力发展高中阶段教育，到2007年，全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85%以上，高中阶段在校学生人数达到20万人左右，其中职校学生人数达8万人左右。高等教育学校发展到5所，在校学生人数达到4万人以上。全市人口平均受教育年限达到9年左右。

   ??教育条件进一步改善。中小学危房逐步消除，优质教育资源比例有较大增加，有2至3所普通高中达到国家级重点示范高中标准，15所普通高中进入省级重点中学行列，10所职业学校进入国家级示范职中行列，30%的学校成为市级名优、示范学校。市、县教育信息骨干网基本建成，中小学信息技术教育基本普及，教育信息化水平显著提高。

   ??教师队伍进一步优化。实行以生定编，竞争上岗，合理流动，动态管理的教师队伍管理新机制，在精简分流富余教师、淘汰不合格教师的同时，建立起教师养老保险和教师补充、储备制度。到2007年，小学教师大专学历率达到80%以上，初中教师学历合格率达到99%以上，本科学历率达到80%左右，普高和职高教师学历合格率分别达到90%和80%以上。全市国家、省、市、县级骨干教师达到5000人，教师队伍整体素质上升到一个新层次。

   ??教育质量进一步提高。素质教育全面推行，学校德育工作更加落实，学生道德文化素质更加全面，中等职业技术教育“两课”合格率达到99%，普通高考上线率和录取率稳中有升，教育质量保持全省领先水平。

   2003年是本届政府的开局之年，是新老交替、承上启下之年，做好今年的教育工作意义十分重大。按照今后五年教育工作的总体思路，今年全市教育工作要继续保持和发展教育事业的大好形势，握紧拳头保重点，集中精力搞改革，努力在五个方面取得新的突破：

   (一)以课程改革为重点，努力在全面推进素质教育方面取得新突破。课程改革是教育领域里的一场深刻变革。这次课程改革有着不同寻常的时代背景，一方面，当前科学技术迅速发展，知识更新的速度日益加快，对外开放不断扩大，经济结构调整继续深入，这一切都对我们教育的改革和人才培养，提出了前所未有的新的要求和挑战；另一方面，我们素质教育喊了多年，但素质教育的观念、机制远未建立，素质教育的目标远未实现，对义务教育和高中的调查都显示，培养目标在学生身上体现得最好的仍然是基础知识和技能，而学生的责任感、品德情操、自主学习、身心健康都没能得到应有的体现。因此，通过课程改革，培养学生具有良好的思想品德，具有创新精神和实践能力，具有健康的身体和心理素质，是全面推行素质教育的关键环节。我们认为，当前实施素质教育的核心就是要搞好基础教育课程改革。根据国家教育部的推广计划和我省的实施方案，结合我市实际，今年要重点做好三方面的工作：第一，总结和完善澧县试点的经验，在全市中小学全面推开。全省今年新课程的推广面是35%左右，我们认为经过澧县一年的试点，我市整体推开的时机已基本成熟，而在全市区域内的整体推广，对加强管理、相互交流、相互促进很有好处。第二，要切实做好教师培训工作。去年我们组织了通识培训，今年的首要任务就是要根据“先培训、后上岗；不培训，不上岗”的原则，分区县(市)对全市4万余名小学和初中教师普遍进行一轮学科培训，使广大中小学教师进一步明确要求，转变观念，更新方法，提高水平，以适应课程改革的需要。
今年8月底前要完成第一轮培训，确保新学年按新要求进行教学。第三，要高度重视和广泛开展新课程研究，以教育科研促进课程改革。各级教研部门和教研人员要以新课程研究为重点，以饱满的热情和科学的态度参与到课改实验中，形成本地区的专业支持力量，为教育行政部门提供决策咨询，为中小学教师提供专业服务。

   课程改革是一项只能成功不许失败的改革，各级政府和教育行政部门要切实加强领导，市、县、乡都要成立课程改革领导小组，并由主管教育工作的政府领导担任组长，统筹当地的课程改革工作，保证和促进课改的顺利进行。

   (二)以危改攻坚为重点，努力在全面改善办学条件方面取得新突破。中小学危房改造是我们今年要集中优势兵力，务求必胜的一场攻坚战，市政府将此作为今年政府工作的十件实事之一，向全市人民作出了承诺。春节前，市委、市政府专门召开了全市中小学危房改造工作会议，会上元英市长作了具体部署，儒国书记提出了明确要求，我们要按照这次会议的部署和要求，狠抓落实。在抓落实的问题上，危改领导小组和教育行政部门要积极主动地承担起工作责任，主动地为党委、政府当好参谋，拿好方案，把责任搞到位；主动地协调好财政、计划等部门的关系，把投入搞到位；尽快地把改造项目确定下来，把工作日程安排出来，把各项工作开展起来，市危改领导小组将每季度督查一次，通报一次。我们要以只争朝夕的精神，尽最大努力，在年底前完成现有的20.5万平方米D级危房改造任务，为人民群众和师生安全办一件最大的实事、好事。

   改善办学条件还要紧跟时代步伐，加强教育信息化和电教、仪器、图书装备建设。教育信息化是教育现代化的基础工程，是现代社会对教育的基本要求。根据教育部的规划，从2003年起，中心小学三年级以上都要开设信息技术教育必修课，普及信息技术教育，而我们大多数学校都不具备这样的设施、设备条件；2008年前，90%的中小学都要上网，实现网上教育资源共享，现在离这一目标的差距更大。早在2000年我们就提出了“全面规划、分类起步、政府主导、校企合作”的思路，想通过市场运作方式来加快教育信息化步伐，思路好，起步早，但落实难，进展慢。今年，我们要力争在这方面有所进展，把普通高中、重点职业技术学校、城区初中、部分小学校园网建设好，为普及信息技术教育创造条件；把区县(市)教育局机关的局域网建设好，基本实现政务信息化。市教育局今年计划投资200万元，把中心城区的骨干网和资源库建设好，争取跻入全国教育信息化示范区行列。

   (三)以核编定岗、精简分流为重点，努力在教育人事制度改革方面取得新突破。教师队伍是教育事业发展的根本，抓队伍建设是教育工作永恒的重点，没有一支数量适当、结构合理、素质精良的教师队伍，教育教学质量就很难提高，教育事业发展就会受到影响。然而，我们的教师队伍依然存在结构不够合理、观念比较陈旧、敬业精神不够强、学历层次不够高、急需专业教师补充来源不足等问题，尤其是小学教师超编严重，迫切需要精简分流。因此，今年的教师队伍建设要着重做好以下四项工作：第一，按照省政府的统一部署和全省精简分流工作会议精神，重点做好中小学教师的核编定岗和精简分流工作。这项工作难度大、任务重、政策性强，这次会议后，市委、市政府将接着召开全市教师精简分流和教师队伍建设工作会议，这是今年教育工作的一项重中之重，我们要按照即将召开的这次会议的精神，积极稳妥地做好工作。第二，切实做好教职员工全员聘任，竞争上岗。教师聘任制实行多年，对搞活内部机制发挥了一定的作用，但客观地讲，现在的聘任制还很不深入，还存在很大的局限性。今年，各地都要结合精简分流，结合教职工养老保险，结合事业单位人事制度改革，实行真正意义上的全员聘任、竞争上岗、优胜劣汰，使教师队伍真正活起来、优起来，积极性调动起来。第三，要大力开展师德师风建设。教师的工作是“树人工程”，对其道德应比其它职业有更高、更先进的要求，教师教育学生不仅通过言传，而且通过身教，不仅要用丰富的知识教书，更要以自己的品格育人。“教书者必先强己，育人者必先律己”，我们要通过开展师德教育、社会评教等活动，使广大教师具有道德自律的自我修养，具有淡泊明志的精神追求，具有甘于奉献的道德情操。对教师的这些师德要求我们希望一级抓好一级，一刻也不能放松。第四，要不断提高教师的专业化水平。要扩大中小学教师的学历提高培训规模，抓好中小学短缺学科、信息技术课和普通话培训。建设与市场配置人才相适应的教师队伍补充机制，确保空缺教学岗位得到及时补充。

   (四)以引资引进办学为重点，努力在发展民办教育方面取得新突破。民办教育非常重要，市委、市政府高度关注，它不是简单的补充，而是我们教育事业的一个重要组成部分。几天后，市委、市政府将在全市“双文明”建设总结表彰会上隆重表彰和重奖10所明星学校、10名办学功臣，这10所明星学校中就有1所是国有民办的学校，10名办学功臣中就有4名是民办教育的举办者和管理者，这充分说明在我市兴办民办教育是无尚光荣的，也是大有希望、大有可为的。但是，我们也应该看到，我市民办教育的发展还很不够，我市现有民办学校326所，在校学生5万多人，只占全市学生总数的5.9%，大部分都是通过原始积累滚动发展起来的，路子还不宽，规模还不大，水平还不高，环境还不优。今年，我们要以学习贯彻《民办教育促进法》为契机，抓住当前我市正处于初、高中入学高峰期，学位需求很大，国办教育无法满足的有利时机，把民办教育发展壮大起来。

   第一，要在引资引进办学上迈出实际步伐。要全面落实各项有利于吸纳社会资金、有利于民办学校发展的各项规定，重点是要依法保护民办教育投资者的私有产权、发展权等合理权益，允许民办教育投资者获取合理回报，允许按生均培养成本确定民办教育学杂费和住宿费收费标准。鼓励社会力量以多种形式参与办学，民间资本可以依法独资、合资、合作办学，也可以与公办学校联合办学，对于非义务教育阶段公办学校在明晰产权、确保国有资产不流失的情况下，大胆进行“公办民助”、“国有民办”或合作办学的改革试点。上述各个方面的改革中，都要在引进大的办学项目和大的教育集团来常办学上下功夫，全市各级教育行政部门、各级各类学校、全体干部教师有条件的都要抓招商引进，无论谁，只要能引进资金、引进项目、引进办学，我们就支持谁、奖励谁、表彰谁。市教育局已经报请市委、政府主要领导同意，对引进办学的有功之臣将给予重奖和重用。

   第二，要在政策支持上拿出实际行动。今年市政府要出台发展民办教育的若干规定。各级教育行政部门要更多地关心、支持、引导、服务民办教育发展，在实际工作中，必须按法律法规的要求，做到民办学校与公办学校一视同仁；要真心实意为民办学校解决发展中的实际困难和问题，特别是对民办学校反映最强烈的招生问题，要积极给予支持，允许民办学校跨地域招生；对引进来的办学项目要在办证、批地、建校、招生等方面提供最大的方便和帮助；应当尊重人民群众的意愿，允许学生选择民办学校，并引导学生去民办学校就读。同时，要积极引导民办学校从人民群众的实际需要出发，正确定位，鼓励发展高质量、平民化的民办学校，为更广大的人民群众提供选择教育的机会。

   第三，要在规范管理上取得实际效果。对待民办教育，必须坚持促进与规范并重，在发展中规范，以规范促发展。要明确教育局内部各职能科(股)室管理和服务民办教育的职责，真正做到在管理和服务上民办学校和公办学校一视同仁，要严格实行办学准入制度，凡是完全达不到办学标准和要求的，一律不能发放办学许可证；对于能基本达到办学标准和要求的，可以先发证，边办学、边发展；对通过年检与督导评估完全不符合条件或严重违规者，要整顿、警告直至收回办学许可证，使民办教育在健康发展的过程中不断壮大。

   (五)以扩大高中教育规模为重点，努力在各类教育协调发展方面取得新突破。高中阶段教育已经成为教育发展的“瓶颈”。按照“教育20条”的要求，到“十五”期末，全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例要达到85%，高中阶段教育规模要达到20万人以上，而我市现阶段只有约14万个高中学位。今年全市初中毕业生约有9万人，按去年升入高中阶段教育的比例测算，今年升入高中阶段教育的学生将达到7万人，但今年只有近3万名普高和职高毕业生，也就是说现成的高中学位只能提供3万个，尚缺4万个，供需矛盾相当突出。这既为民办教育发展留出了足够的空间，又对满足就学需求提出了极大的挑战。因此，扩大高中教育规模是我们当前教育工作的一项紧迫任务。

   扩大高中教育规模，要以扩大优质教育资源为重点。只满足学位，不讲究质量，高中招生比例难以达到，学生也巩固不住。当前扩大优质教育资源的路子主要是三条：一条是加强重点高中和示范性职业学校建设，扩大规模，在每个区县(市)原则上办好一所重点普通高中和示范性职业学校的基础上，争取有更多的学校进入重点和示范的行列；第二条是鼓励优质高中与薄弱学校联合与协作，鼓励外地教育集团改造和兼并我市薄弱高中，实现教育资源的重组和优化，扩大规模；第三条是继续探索“名校办民校”的发展路子，推动优质教育资源快速度、低成本
扩张。无论哪条路子、哪种形式，只要有利于高中阶段教育的发展，我们都鼓励大胆探索，积极大力支持。

   发展普通高中要坚持规模扩张与质量提升并重的原则，特别是重点高中本部要保持适度的规模，以保持高质量和形成品牌。今年临澧一中、桃源一中、石门一中都在大手笔地扩址新建，体现了县委、县政府对教育的高度重视和落实“教育20条”的坚定决心，我们表示大力支持。但在这种快速扩张中，一定要处理好规模和质量的关系，千万不能以降低质量求得规模；处理好重点高中和一般高中的关系，千万不能以削弱其它学校来办重点；处理好政府投入和自我发展的关系，千万不能把资金来源主要寄托在转嫁负担、提高收费上。

   发展中等职业教育要坚持大力发展和协调发展的方针，进一步扩大办学规模，提高招生比例，改善办学条件，提高办学效益。要走不同于普通高中的办学路子，追求职业教育的办学特色，满足人民群众对提高就业竞争能力和创业能力的需要，这是职业学校的办学指导思想和办学方向问题，只有坚持这些，才能把学校办活、办好。具体来讲，职业学校要把目标定在培养面向生产第一线的劳动者，不应该把主要的办学精力放在升学上；要突出技术技能性、市场导向性、地方行业性，面向市场和当地经济发展实际，加强学生技术、技能和综合素质培养，要努力找准自己的位置，办出自己的个性，形成自己的特色，办出水平。职业学校还要广泛开展多种形式的职业培训，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务。

   在积极加快高中阶段教育发展的同时，我们时刻都不能放松九年义务教育。从我市实际来看，农村办学条件有的仍然很差，学生辍学率有的仍然很高，初中学位有的仍然不足，这些都说明，从基本上“普九”到高质量“普九”，还有一段艰难的路要走，各级教育行政部门不能有丝毫的松劲情绪，一定要有打持久战的思想准备，坚持把“普九”工作摆在教育工作的重点之重，任何时候都不能动摇。我们同样应该关注高等教育和学前教育，保持各类教育协调发展的良好局面。同志们，面对挑战和艰巨的目标任务，我们应该充满信心，这些目标和任务经过努力是可以实现和必须达到的。因为我们已经拥有了良好的发展条件，具备了难得的发展环境，遇上了前所未有的发展良机，时代赋予我们这样的使命，党和人民给予我们这样的重托，我们就一定要抓住机遇，振奋精神，不辱使命，不负重托，以我们不懈的努力，向党和人民交一份满意的答卷。

   三、做好今后一个时期教育工作的几点要求

   谋事在人，成事也在人。面对新的使命，新的任务，新的环境，新的机遇，教育系统的全体干部、教师和职工必须牢牢抓住这个可以大有作为的发展机遇，从自身做起，从现在奋起，一件件抓落实，一步步抓到位。这里，我对做好今后一个时期特别是2003年的教育工作，提五点要求。

   （一）要把解放思想、转变观念摆在突出位置。思想是行动的先导，观念是行动的指南。我们要把思想和观念统一到十六大精神上来，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，使我们的思维更加开阔，思想更加解放，观念更加更新。当前和今后一个时期，我们要把深入学习和全面贯彻十六大精神当作教育战线的首要政治任务，着重在三个方面下功夫：
 
   第一，在把握精髓上下功夫。要围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，采取多种形式，通过多种途径，把十六大精神学深学透。要深刻领会十六大主题，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，以及全面建设小康社会的奋斗目标，把广大师生的思想和行动统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到十六大确定的宏伟目标上来。

   第二，在联系实际，理清思路上下功夫。各级教育行政部门和各级各类学校要按照十六大提出的“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，加强宏观思考和战略研究，
用新的观念加强对重大现实问题的理性思考。我认为，当前教育已经进入一个新阶段，已经由传统教育向现代教育转变，由数量扩张性向质量效益性转变，由计划体制下的教育向市场体制下的教育转变，在这种转型期，有许多问题需要理性思考。再如当前现实面临着城镇教育与城镇化进程不相适应，办学条件与教育规模扩张不相适应，教师队伍建设与全面提高教学质量不相适应等问题，都需要用新的观念，新的思路去思考和应对。各地各学校要结合自己的实际，制定服务本地全面建设小康社会的教育发展整体规划，理清发展思路，明确目标任务，制订政策措施。

   第三，在力求实效上下功夫。教育系统学习贯彻十六大精神，转变观念，要以教师队伍为主体，教师队伍人数多、分布广，他们把精神领会了，观念转变了，不仅能更新教育教学观念，改进教育教学方法，提高教育服务水平，而且能当宣传员、当播种机，把十六大精神传送到千家万户。

   （二）要把与时俱进，推进创新摆在突出位置。创新是时代精神，是一个民族进步的灵魂。历史已经反复证明，一个国家也好，一个民族也好，一个地区也好，如果不能开拓，没有创新，就会失去竞争力，就会落后。教育工作也是如此，如果固步自封，因循守旧，基础再好，环境再优也会停滞不前，得不到应有的发展，即使有所发展，其速度也快不了。首先，我们要很好地总结一下教育系统的改革和发展哪些是成功的，哪些是属于还要完善的，哪些是属于还要进一步探索的，哪些是不适应市场体制改革形势的，要有勇气把一切妨碍发展的思想观念冲破，把一切束缚发展的做法和规定改变，把一切影响发展的体制弊端消除。其次，要善于在上下结合中创新、在学习借鉴中创新、在探索实践中创新。当前，就是要紧紧结合“教育20条”的贯彻落实，牢牢把握教育优先工程的实施，创造性地开展工作，不断研究新情况，解决新问题，促进新发展。第三，要坚持一手抓教育创新，一手抓创新教育，着眼于创新型人才的培养和素质教育的实施，进一步推进教育思想、培养模式、教学方法和教学手段等各个方面的创新。

   （三）要把加强管理、规范行为摆在突出位置。加强管理是教育行政部门的基本职责，规范行为我们更是责无旁贷。在继续加强各类考试管理和常规管理，规范办学行为和收费行为的基础上，今年重点加强四个方面的管理和规范。一是加强中小学食堂、寝室等方面的卫生安全管理。学校是人群高度密集场所，特别是当前面临入学高峰，学校普遍爆满，一旦发生事故，特别是重大事故，后果不堪设想。今年要组织开展“学校安全年”活动，重点对学校食堂、商店的食品卫生和寝室安全进行规范和整顿，落实责任，排除隐患，督促整改，确保不发生一起师生中毒，不发生一起群死群伤事故。二是加强教师收费补课的管理和规范。传道授业是教师的天职，但有的教师备、教、改、辅敷衍应付，班外办班、收费补课干劲十足，已经引起了群众的严重不满和领导的严肃批评。这个问题的出现一方面是受市场经济环境的影响，有的老师经不起利益的驱动和金钱的诱惑，另一方面是教育行政部门、学校管理者对此存在模糊认识，没有看到教师职业的特殊性，而听之任之，以致于愈演愈烈。今年要抓住这个问题开展以廉洁从教为主题的师德教育，坚持一手抓教育，一手抓惩处，坚决禁止和严厉查处公办学校在职教师班外办班、家庭办班、出租杂物间办班、收费补课的行为。三是大力整顿招生秩序，规范招生行为。高中阶段教育特别是中等职业教育招生争抢生源、恶性竞争、没有时间、不讲秩序的问题相当突出，这种无序状态扰乱了正在形成的教育市场，干扰了初级中学正常的教学秩序，败坏了学校和教师的声誉，增加了招生成本，影响了教育的发展环境。教育行政部门有责任、有义务担负起监督、管理、规范的职责，对任何扰乱招生秩序的行为，都必须严肃查处，决不姑息手软。四是整顿和规范教育经营行为，层层成立三产业管理中心，建立市场准入制度，把为教育教学服务、为师生服务的配套资料、校服、学生奶、食堂等的经营规范起来，促进勤工俭学健康发展。

   （四）要把改进作风、求真务实摆在突出位置。作风问题关系自身形象，关系工作成败，关系民心向背。良好的作风能够带动良好校风、教风、学风的形成。各级教育行政部门的同志要进一步密切同广大师生和人民群众的联系，加强调查研究，深入基层、深入学校、深入师生中去，倾听呼声，了解实情。
要时刻保持清醒的头脑，脚踏实地，谦虚谨慎，力戒工作中的形式主义，树立求真务实的良好政风，真正把干部的精力集中到抓教育、谋发展、办实事上来。
无论开展什么工作、做什么事情，都要念念不忘实事求是的思想路线，念念不忘发展是第一要务，念念不忘代表人民群众的根本利益。在安排工作的时候，决不照抄照转，决不脱离实际；在考核评价的时候不能只看一两个“景点”，
只凭一两次汇报，就断定工作的优劣；在总结经验的时候，不肯定华而不实的做法，不宣传弄虚作假的典型，不推广面上学不到的经验。今年要以此为原则，搞好教育督导、教育法制、教育宣传等工作。在教育系统要把求真务实、真抓实干的旗帜高高举起，把做老实人、老实事的精神大大弘扬。

   五是要把艰苦奋斗、勤政廉洁摆在突出位置。最近，胡锦涛总书记在参观西柏坡后，告诫全党要牢记毛泽东同志当年倡导的“两个务必”，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，我认为这对于加强教育系统自身建设非常及时，非常必要。现在有的同志感到条件好些了，无须再过紧日子了；有的学校一年资金流转上千万，就财大气粗起来了；有的校长已经有了大手大脚、忘乎所以的苗头，这个时候我们重温“两个务必”，是对大家的警醒警示和关心爱护。在教育系统，不管是从事学校工作，还是机关工作，这种艰苦奋斗、戒骄戒躁永不过时，要永远保持、永远发扬。

   要进一步加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律，使教育系统始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。大力推行和完善政务、校务公开制度，努力铲除为政不公、从教不廉、滋生腐败的土壤，自觉将机关工作、学校工作置于全社会的监督之下。
要全面推行对教育单位法人代表的经济责任审计，促进领导干部廉洁自律，认真履行工作职责。要加大对教育经费、基本建设投资，特别是中小学危改工程项目的审计、监督，加强各项制度建设，从源头上预防和治理腐败，努力使教育战线成为清净之地。

   同志们，空谈误国，实干兴邦，形势逼人，不进则退。只要我们把思想统一到十六大精神上来，把力量集中到市委、市政府确定的各项工作任务上来，把激情倾注到教育改革和发展的实践中去，与时俱进、开拓创新、团结一致、奋发努力，聚精会神搞工作，一心一意谋发展，就能积跬步而致千里，汇细流而成江海，就能把我市教育工作提高到一个新的水平。