同志们：

   这次会议的主要任务是，认真学习贯彻国务院农村教育工作会议和全省年度教育工作会议精神，回顾总结2003年全市教育工作，研究部署2004年的工作任务。市政府张市长将为会议作重要讲话，请大家认真领会，贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

   一、2003年全市教育工作的简要回顾

   2003年是我市全面实施教育优先工程的关键年。一年来，全市教育工作紧紧围绕市委、市政府的战略部署，以办人民满意的教育为目标，突出“五个重点”和“两个确保”，教育发展环境进一步优化，教育改革取得实效，办学效益稳步提升，教群关系更加密切，教育事业继续保持了良好的发展势头，呈现出欣欣向荣的局面。概括起来，主要表现在4个方面：

   1、过去的一年，是教育优先得到充分体现、教育环境更加优化的一年。一年来，市委、市政府按照既定的“教育优先”战略和“教育20条”的要求，从领导精力上、政策措施上对教育给予了很大的关心和支持，一年之内，教育工作至少有三件大事纳入市委、市政府、市人大总体工作部署，由主要领导亲自抓。一是中小学危房改造列入了市政府向全市人民郑重承诺的十件实事，实行政府统筹，全面推进。通过一年的艰苦努力，非常圆满地完成了改造任务，全市共完成投入8000多万元，其中市财政直接投入800万元，实际改造危房24.9万平方米，超额完成了4万多平方米。工作力度之大、资金落实之好、改造面积之多在我市属前所未有，在全省、全国也很少见。这一工作不仅得到了广大群众的欢迎和拥护，也得到了省政府和省教育厅的高度肯定。二是义务教育执法检查作为市人大的一项重大活动，得到了各级党委、人大、政府的高度重视。去年6月，由道宏主任、元英市长等市领导亲自带队，对全市进行了一次全面的义务教育执法检查，海波书记还专门召集市委常委会，专题听取检查情况汇报，市人大常委会就检查情况进行了专题审议，对存在的突出问题逐个进行了交办，短期内就解决了一些长期以来我们想解决而难解决的问题。比如汉寿等少数县向学校提取学杂费发放教师工资的问题，澧县等地教育和人事扯皮的问题，为把教育纳入法制化轨道起到了很大的促进作用。三是为关注弱势群体，实现教育公平，以市委、市政府名义组织开展了声势浩大的帮困助学大行动。市主要领导亲自倡导，带头捐赠，得到了各级党委、政府的高度重视和社会各界的积极响应，效果非常显著，这一举措还在全省得到了推广。全市共结对助学10829人，其中市直结对助学3025
人，区县（市）结对助学7804人。使这批学生直到初中毕业、有的甚至读高中、上大学都找到了一个依靠。同时，全市共向社会各界募集助学基金506万元，由市教育局捐赠中心向重灾区一次性援赠学杂费80万元，三项措施使18320名家庭困难学生得以顺利入学。全市形成了市、县联动，社会助学和校内助学双管齐下的全方位助学机制。此外，职能部门到学校乱检查、乱摊派、乱罚款的现象有所减少，部门支持教育的行动也有所增加，学校发展环境明显好转。这些都足以说明过去的一年是市委、市政府高度重视教育，真心实意实施教育优先战略、切实优化教育发展环境的一年。

   2、过去的一年，是教育事业加快发展、各项工作取得显著成效的一年。基础教育稳步发展。普九成果进一步巩固，全市义务教育阶段入学率达到100%，巩固率达到99.57%。基础教育课程改革全面启动，进展顺利，反响良好。高中扩招基本达标，在初中毕业人数大大超过高中毕业人数、学位严重不足的情况下，我们提前准备,采取多种措施,较好地满足了人民群众的就学需求。初中毕业生升入高中阶段学校比例达80.3%，全市高中阶段学校招生人数已突破6.5万人，较上年新增2万人，在校学生人数达到14.9万人。办学水平进一步提高。常德市一中、澧县一中、临澧一中、桃源一中坚持质量立校，争创名牌，去年接受省级重点中学督导评估，得到评估团的充分肯定；有61所学校经市级评估，分别被评为名优学校、特色学校、示范学校。高考质量创历年新高。去年，全市23353人报名参加高考，有18149名考生被全国各类普通高校录取，录取率达到77.72%，高出前年6.97个百分点，高出全省平均水平7.28个百分点。职业教育发展势头较好。招生难、就业难的瓶颈基本突破，以重点职业学校建设带动职业教育发展的战略初见成效。去年，常德工业学校等6所职业学校已经通过国家级重点职业学校评估，重点职业学校的招生人数、就业率都保持了较快增长的势头，品牌优势开始形成。民办教育快速发展，所占份额不断扩大。全市已有民办教育机构636所，比上年增加269个，学校在校学生已达7.4万人，比上年增加约1.9万人，占全市在校学生总数的8.9%，高出全省平均水平5个百分点。办学规模上千人的民办学校已经达到16所。常德电脑专修大学申办湖南同德职业技术学院取得成功，我市已经成为全省第二个拥有民办高校的市州；教育投入也有较大增长，基本实现了保教师工资、保危房改造、保正常运转的目标。全市实现年度教育投入13.5亿元，比上年增加1亿多元，其中财政预算内拨款8.5亿元；形式多样、广泛开展的勤工俭学活动对于弥补教育经费的不足也发挥了重要作用，去年实现纯利近6000万元，比上年增长18%。教师奖励基金也突破1000万大关。

   3、过去的一年，是教育改革进一步深入、机制活力初步显现的一年。管理体制改革基本到位。去年全市218个乡镇联校、片校全部撤并，校长聘任制和目标管理全面推行，真正意义的竞争上岗、择优聘任的用人机制初步形成，精简和效能的原则得到了较好的体现。市直单位率先实行了事业单位人事制度改革，所有校长都实行了公开聘任，签订了任期目标管理责任书。区县（市）也结合精简分流先后开展了这项工作。从一段时间的反应来看，效果是很好的，学校负责人普遍感到压力大了，责任重了，紧迫感强了，很多校长都在不断地自加压力，老师们反映良好，学校各方面的面貌都出现了一些新的变化。管理改革的深入也有力地促进了学校领导班子建设，各级各类学校的班子战斗力、凝聚力得以增强，党风廉政建设责任制进一步落实，民主管理程度进一步提高。教师核编定岗、精简分流稳妥进行。通过多种途径精简分流教职工5300人，分流率达9.5%以上，初步解决了教师队伍比例不优、年龄老化等问题，进一步优化了教师队伍结构，有的区县（市）还以此为基础对学校的校内分配制度进行了改革，实行量化管理和目标考核，较好地调动了教职工的积极性。民办学校的机制活力进一步显现。一大批民办学校更加注重内部管理，坚持规范办学，学校常规管理和质量、效益出现了良好的局面，学校也逐步走上了持续健康发展的轨道。

   4、过去的一年，是经历各种考验，教育大局继续保持稳定的一年。2003年，我们经受了来自方方面面的各种考验和挑战，保持了教育事业的稳步发展。回顾起来，我们至少经历了五个方面大的考验：一是上半年突如其来的“非典”，教育系统首当其冲，这对各级各类学校特别是民办学校的应急能力和组织能力，可以说是一大考验。在防非形势严峻之际，全市教育系统上下都能按照中央和省、市防非指挥部的统一部署，临危不乱，从容应对，组织了得力的班子，制定了详细科学的工作方案和应急预案，并在宣传教育、观察检测、医疗救助、疫情报告、安全保卫、督促检查等方面采取了过硬措施，得到了省政府、省教育厅督查组的充分肯定和市里的表彰；二是受前年常德市一中等几所学校投毒事件的影响，各级领导和全社会对学校安全工作高度关注，也使我们的学校卫生安全工作面临前所未有的压力。为了加强这方面的工作，我们在全市教育系统开展“学校安全年”活动，各级各类学校都建立健全了安全工作责任制，各级教育行政部门都普遍加强了对这一工作的领导和管理，实现了确保不出大的安全责任事故、确保广大师生生命安全的目标；三是去年的教育人事制度改革，涉及人员多，工作压力大。如果组织不得力、政策不当、工作不细就会影响稳定。但是，由于各级党委和政府的高度重视和全市教育系统的积极工作，使这一工作得到了顺利推进，全市5000多名教师下岗分流，没有发生一起群体性上访事件和其他恶性事件。同时，市教育局还较好地完成了市直机关幼儿园的内部改革和津市师范的移交，教职工都比较满意。这也充分说明我们在处理改革与稳定的关系上是经受住了考验的；四是自上而下的教育收费整治工作，其力度之大、要求之高前所未有。面对这一形势，全市教育系统坚持从大局出发，自觉规范收费行为，加大力度查处违规案件，收到了良好的效果。我们与有关部门密切配合，先后组织开展了8次专项督查，2次明查暗访，下发督办通知29份，查处责任人24名，清退违规收费金额128万元，较好地遏制了乱收费反弹，得到了人民群众的拥护和省教育厅、监察厅的好评。五是去年的招生考试工作，政策和时间调整大，要求高，人数多，情况复杂。特别是由于非典影响，几次大型的考试都安排在下半年，但我们认真组织，周密安排，全年组织各类大型考试24次，10多万人参考，没有出现事故和差错，确保了万无一失。总的来讲，过去的一年，不仅是我们各项工作大步推进的一年，更是经受住了多方面的压力与考验，保持稳定与和谐发展的一年，也是取得的成绩比预想的还要好的一年。这些成绩的取得，靠的是市委、市政府的坚强领导，靠的是市人大、市政协的大力支持；靠的是全市教育系统广大教职员工的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表市教育局，向长期以来重视和支持教育事业改革和发展的各级领导，向为全市教育事业改革与发展付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

   回顾过去一年的工作，我认为至少有四条基本经验值得我们认真总结并继续坚持：一是事业的发展必须要争取一个好环境。这个环境主要是领导的重视和社会的理解支持，而好环境不能等靠要，而是要通过不断的争取、不懈地创造才能形成；二是搞好工作必须要谋划一个好思路。思路决定出路，教育工作线长面广，要坚持有所为，有所不为，突出重点，带动全面发展，这样，我们的工作才能年年有新的突破，才能一年一个台阶，年年有新的成绩；三是取得成效必须建设一支好的队伍。人的因素是首要因素，有了人的积极性就会事业的新局面，要通过抓好班子建设和队伍建设，形成一种积极向上的精神状态，不断调动干部队伍和整个教师队伍的积极性，才有事业发展的不竭动力；四是办人民满意的教育必须把作风建设摆在突出位置。工作要人为，满意须作为，作风就是形象。如果忽视了作风建设，甚至作风不正，就会脱离群众，就会影响教育的整体形象，就会影响教育事业的发展。以上几条，我认为是我们取得成绩的基本经验，应该在新的一年里继续坚持和发扬。

   二、2004年教育工作面临的形势和主要任务

   2004年，市委、市政府把教育作为各项社会事业之首，继续实施教育优先战略，我市教育会继续保持一个良好的发展环境。这既是机遇，也使我们面临着更大的挑战和压力。一方面，市委、市政府提出要实施千亿工程，打造工业常德，相比于农业经济对人才的依赖更大，对教育的期望越高，教育也理应在社会经济的调整和发展中发挥更大的作用。另一方面，随着生活水平的不断提高，人民群众的教育需求更加旺盛，享受高层次、高质量教育的要求越来越高。相对于社会经济的发展要求和人民群众日益增长的教育需求，我们目前存在的差距还较大，集中表现在：一是教育服务地方经济发展的功能还不强，尤其是职业教育的办学方向、专业设置还不能适应我市的发展形势，教育的功能没有充分体现；二是教育规模还不足，优质教育资源供求紧张，尤其是高中阶段学位紧缺和城镇优质资源不足的问题还相当突出；三是教育投入还不够，影响了学校的正常运转和教育质量的全面提升，特别是农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变，农村教育办学体制、办学条件、运行机制以及教学手段与方法等，都存在与农村经济和社会发展不相适应的状况。四是教育形象还不亮，尤其是办学行为不规范、校长教师管理不严格等问题的反响还很大，影响了人民群众对教育的满意度。这些问题和困难，绕不开，甩不掉，我们唯有认清形势，正视困难，采取切实有效的措施认真加以解决。

   去年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，颁布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，最近，省委、省政府也将召开全省农村教育工作会，将会出台促进农村教育发展的一系列比较重大的措施。可以预见，随着大会精神的深入贯彻，教育在全面建设小康社会进程中的地位和作用将更加突出，服务功能将进一步增强，教育事业必将迎来一个新的发展高潮。面对这个形势，我们必须站在更高的起点谋划发展，规划未来，应该比以往任何时候都更加深切地感受到加快教育发展的责任感和紧迫感。根据全国农村教育工作会议精神，结合我市实际，全市2004年教育工作总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展的方针，全面贯彻落实国务院和省委、省政府农村教育工作会议精神，围绕落实“教育20条”，推动全市教育事业持续健康快速协调发展，努力办好让人民群众满意的教育，为推进我市“三化”进程和实现经济社会的协调发展服务。主要预期目标是：教育改革进一步深化。人事制度改革不断深入，办学体制改革不断深化，基础教育课程改革深入推进；教育规模进一步扩大。全市在年内配套完善一批农村寄宿制学校、启动新建一批城镇学校、引资兴办一批民办学校，改制改造一批高中阶段学校，使全市初中毕业生升入高中阶段学校比例达80%以上，民办教育在校学生人数占全市在校学生总数的1０％以上；办学条件进一步改善，继续推进中小学危房改造，完成区、县（市）教育信息骨干网和党员干部现代远程教育网点建设，全市基本普及信息技术教育；教育质量全面提升，小学适龄儿童少年入学率、巩固率达100％，初中生年巩固率达98%以上，中考一次性合格率达75％以上，高考上线率和录取率保持全省前列；教育大局保持稳定，确保不出现大的安全责任事故。

   按照以上工作思路和目标，今年全市教育工作要继续突出工作重点，努力在五个方面取得新的进展，打开新的局面。

  （一）、要以改善办学条件为重点，进一步提高农村教育水平

   农村教育事关我市“三农”问题的根本解决和全面建设小康社会大局。农村教育的问题突出在办学条件不能适应教育现代化的需要和师资队伍不能适应教育教学改革的要求，因而影响了农村教育质量和水平的提高。队伍的问题通过去年的调整有所改善，今后还要做长期艰苦的努力。今年要以改善办学条件为重点，着重抓好以下两个方面的工作：

   第一，进一步加强教育信息化建设，推动教育信息化的应用与普及。前不久，省教育厅召开了全省教育政务信息化工作会议，对教育政务信息化和学校信息化提出了明确的要求和任务，结合我市的情况，今年的任务主要是四个：一是硬件建设要全面完成。建设好全市教育信息骨干网、区县（市）教育网络信息中心、区县（市）教育局局域网、高中和部分初中校园网；全市所有农村初中都要按党员远程教育A级站点建设要求完成电脑教室、多媒体教室和接收天网建设任务，1899个村小按远程教育B级站点建设要求装备电脑教室、电视机和VCD，安装接收天网。二是信息资源建设要上新台阶。重点建设好市、县两级信息平台、资源平台、信息数据库、资源库。三是信息管理队伍建设要上新层次。要建设一支数量适当、素质较高的信息管理队伍，促进信息资源的使用、维护和开发。四是在运用上要有阶段性成效。教育信息化建设是农村教育实现跨越式发展的根本途径，我们一定要牢牢把握农村党员远程教育的契机，进一步统一思想，加大力度，决不能半途而废，必须按照要求不折不扣、扎扎实实地抓好落实，确保按期完成任务。

   第二、认真落实全市危改工作会议精神，实施好第二期中小学危房改造工程。通过前几年特别是去年的努力，我市中小学危房改造工程取得了重大突破，也积累了许多好的经验。但是危房的产生是一个动态的过程，因此危改工作也是一项长期的工作，不可能一蹴而就。年前，市委、市政府召开了危改工作会，元英市长作了部署，儒国书记提出了明确要求，关键是要狠抓落实。这里，我还要特别强调一点：就是危改一定要结合中小学布局调整来进行。现在，农村适学人口每年递减，据调查，一部分乡镇全部小学的在校学生人数与初中三个年级的在校学生人数基本相当，如果不相应调整学校布局，势必使农村学校规模普遍不足，造成教育资源的结构性浪费。改造危房是我们有效调整布局的一个契机，必须要考虑这个因素，抓住这个机遇，重新对中小学校的布局进行科学规划，尽可能地撤销一批“袖珍”学校、微型学校，重点建设一批九年一贯制学校和寄宿制学校。我个人认为，几年以后多数乡镇可能就是一所九年一贯制的寄宿学校，再加少数几个教学点，学生主要是寄宿制和交通制。澧县、临澧在这方面已进行了论证和开始试点，并有步骤的逐步实施，大家一定要吸取“两基”达标建设的教训，不要错过这一机遇，从今年开始都要把这项工作提上议事日程。农村教育的薄弱问题已经引起了各级党委和政府的高度重视，在今年适当时候，市委、市政府将召开高规格的农村教育工作会议，对农村教育综合改革等一系列问题将进行专题研究和解决，也请大家在这方面进行调研，提出建议，为市委、市政府和市教育局的决策当好参谋。

   （二）、要以扩容提质为重点，促进城镇教育协调发展

   无论学生总数如何变化，随着城镇人口的扩张，城镇学生总是呈增长之势，因此，城镇教育的扩容问题也显得很紧迫，特别是在当前高中阶段入学高峰期，扩容的任务更为迫切。前两年，高中阶段学校通过挤占仪器室、实验室或图书室挖潜已差不多接近极限，现在还走老路子显然行不通了，所以城镇学校的扩容也必须提上我们的议事日程。首先，要继续加大力度，全面启动区县（市）一中扩建工程。去年动工的学校比如临澧一中等，要力争今年完成整体搬迁任务，秋季实现扩招；准备动工的要抓紧时间，尽快实质性启动建设；与此同时，每个区县（市）城关地区今年内都要力争启动新建1所义务教育阶段学校，市城区（包括武陵区）要新建2-3所中小学。

   其次，要大力实施引资引进办学，发展民办教育，使之成为城镇扩容的主要途径。抓招商引资，我们教育系统具有其他单位所不可比的人员优势，现在既有政策，又有项目，差的就是投资者。各个区、县（市）和市直单位都要广泛动员，各个学校、所有有条件的教师都要积极行动，争取今年在这方面有新的突破。要通过抓引资办学，吸引一批外地名校、企业、财团和老板来常德，办起一批高起点的学校。

   第三，要继续开展普、职高中“创重”工程。各个区县（市）都要积极创造条件，重点扶持一到两所学校申报国家级或省级重点中学，包括职业学校。这里，我要特别强调职业教育的发展问题。职业教育是直接为地方经济服务的，常德要发展以制造业为重点的工业，迫切需要大量的技能型人才，职业教育必然有大的发展，必然会大有作为，但是现在重普高轻职高的现象还比较严重的存在。为了常德的发展，我们必须要改变这种观念，改变这种状况。今年，要坚决制止挤占职业教育资源办普高班的倾向，每个县要办好一所示范性职业高中。各地教育行政部门在高中阶段招生时，要加强对初中毕业生的分流引导，保证职业学校包括民办职业学校的生源；要大力深化产学结合的人才培养模式，深化教育教学改革，推广订单式培养，提高学校的专业化水平；要结合工业强市的要求，面向社会、市场调整专业结构，积极发展面向新型产业和现代服务专业，加大制造业和现代服务专业的建设力度，增强专业适应性，并积极开展农民文化技术教育培训和农村劳动力转移培训，努力为地方经济建设服务；要狠抓示范专业建设，形成以高职院为龙头的专业建设骨干力量，形成职业教育的品牌优势。

   （三）要以建立长效机制为重点，大力开展帮困助学活动

   帮助家庭困难的学生顺利完成学业，是实践“三个代表”重要思想的根本要求，也是实现社会公平和教育公平的重要内容。这项工作，市委、市政府非常重视，已经列入了今年市政府向全市人民承诺的十件实事之一，就是要象去年抓危房改造一样来抓好这件事，这充分体现了市委、市政府对人民群众根本利益的关注和对教育事业的重视，与我们所倡导的办让人民满意的教育也是一致的。如何把这件造福弱势力群体、推进事业发展的好事办好，主要要看我们各级教育行政部门组织是否得力。我们必须拿出比去年更高的热情、更大的劲头，以更扎实的工作，争取各级党委、政府的更大重视和社会各界的广泛支持，力争通过今年的努力，在我市建立起帮困助学的长效机制。我们的目标是四个：一是要继续争取党委、政府的重视与支持，成立各级助学机构和网络，建立以财政投入为主渠道的助学基金，并纳入各级财政预算。在基金的问题上，可以不管多少，先把它建立起来，今后再积累和增加。二是继续开展9.8助学大行动，进一步落实1+1结对助学办法，广泛发动社会各界捐资助学，力争做到应助尽助，不让一个学生因家庭困难而失学。三是要进一步建立健全义务教育阶段政府、社会、学校和家庭互补的保学助学制度，出台相关政策，形成保学助学的长效机制，使这项工作经常化、规范化。四是要落实目标和考核。市、县都要尽快拿出工作方案，明确目标和任务。要加强对落实情况的调度和督查，年底要进行专门总结和表彰。

   （四）、要以深化人事制度改革为重点，打造一支过硬的教师队伍

   去年，国家召开了人才工作会议，把人才资源提到了战略的高度。教育是培养人才的基础，同时也是人才聚集的部门，人才是强教之本。各级教育行政部门和各级各类学校要坚持走人才兴教、人才强校之路，把全体教师的积极性和创造性都引导好，保护好，发挥好，努力打造一支过硬的教师队伍。

   首先，要进一步深化中小学人事制度改革，在教育战线率先营造人尽其才的良好环境。要继续完善教职工全员聘任、竞争上岗和考核奖惩办法，形成优秀人才脱颖而出的环境和机制；要进一步深化分配制度的改革，合理拉开收入分配档次，有条件的地方，要结合公办学校的改制工作，大胆探索中小学校长和优秀教师年薪制。同时，要争取政府和有关部门的高度重视，做好教师队伍建设规划，建立中小学紧缺教师的补充机制，今年要认真做好面向社会公开聘任教师资格工作。要进一步加强民办学校教师队伍建设，全面实行民办学校教师的人事代理制度，并努力在资格认定、岗位聘任、交流培训、考核评价、社会保障等方面逐步实现与公办学校教师管理一视同仁，切实维护民办学校教师的合法权益。

   其次、要大力推进人才强校战略，加强名师、名校长的选拔和培养，不断提高校长队伍和教师队伍的专业化水平。最近几年没有出几个公认的名教师、名校长应该说是常德教育的软肋，这与我们的宣传、推介有关，也与我们的培养、培训、使用机制有关。每年评选表彰的人数还是不少，但有的是自生自灭、有的是轮流座庄，没有培养产生的过程，也没有作用的发挥和维护提升，自然也就成不了典型、成不了名人。从现在开始，要切实加大对教师继续教育和优秀教师、校长的选拔、培养、表彰的统筹，改革教师培训的机制、内容和方法，探索建立以校本培训为基础，以现代远程教育网络为依托，任职学校和行政部门共同管理、岗位培训与学历提高培训相结合的教师教育新模式，以此为基础，高度重视专业化的校长队伍和高水平的教师群体建设，真正形成人才兴校的良好环境和机制。

   第三、要广泛开展“师德师风年”活动，全面提高教师职业道德水平。
教师的职业道德水平是教育形象的重要标志。当前，对教师职业道德问题的反映主要是师德问题和敬业精神问题。针对出现的问题，今年，市教育局将在全市教育系统组织开展“我为教育添光彩”为主题的“师德师风年”活动，并制定相应的工作方案，加强组织领导，从制度上、机制上、措施上抓落实。要以建设人民满意的教师队伍为目标，重点加强教师思想政治教育、法制纪律教育、爱岗敬业教育、为人师表教育，进一步完善教师职业道德考核评价的监督制度，让社会参与评价教师，引导教师更新观念，改进教风，坚定操守，树立良好的形象。今年是教师大奖年，各地各校要在教师节前后广泛开展评优和表彰活动，大力表彰一批优秀教师和优秀校长，树立一批先进典型，塑造新时期的教师形象，鼓舞和激励广大教师。
 
   （五）、要以机制创新为重点，进一步加快民办教育的发展

   当前，民办教育已经成为我市教育发展新的重要增长点，对于增加教育供给，满足教育多样化需求、增强教育活力发挥了重要作用。近几年我市民办教育的发展相对较快，但学校的质量还不够高，特别是高起点、高质量的学校不多，而且发展的空间还很大。今年民办教育的发展要实现三大目标：一是要引资新建一批民办学校；二是要改制改造一批公办学校；三是做大做强一批现有民办学校。要实现这三大目标，我认为，当前最重要的就是要建立三种机制：一是要建立扶持鼓励机制。对民办教育发展中存在的问题，要突出正确引导为主，少指责，多指导；对民办教育发展中存在的困难要给政策，给服务，给帮助，特别是民办学校建设过程中遇到的困难，以及招生、就业方面存在的困难，教育行政部门要采取积极的措施予以帮助。今年将进行面向社会的教师认定，首先就要做好现有民办学校没有取得教师资格的教师认定，教育局要在不违背政策的前提下大开绿灯。二是要建立引资融资机制。各地都要成立引资办学的小分队，拿出最好的项目、最优惠的政策，引进外地资本和民间资本进入办学领域。同时，要增强民办学校的社会融资功能，鼓励民办学校采取更加灵活的方式，增加投资，改善条件，扩大规模，使民办教育在发展中不断壮大。三是要建立公平竞争机制。要认真落实和贯彻《民办教育促进法》的要求，切实保障民办学校与公办学校平等的法律地位，努力维护民办学校及其举办者、教职工和学生的合法权益。各级教育行政部门要主动为民办学校排忧解难和提供优质服务
。

   同志们，以上五个方面的工作是全年工作的重点，都与人民群众的利益密切相关，是我们今年要突出抓好的工作，只要我们以对人民群众高度负责、对事业高度负责的精神，团结一致，齐心协力，就一定能够圆满完成今年的各项工作任务，全市教育事业就一定会再上一个新的台阶。

   三、做好今后一个时期教育工作的几点要求

   办好让人民满意的教育，是我们今年各项工作的主题，也是我们今后开展工作的总要求。这个要求，必须落实到各级教育行政部门、落实到各级各类学校、落实到教育战线的每一个同志，只有层层抓落实，我们才能真正树立起教育的良好形象，我们的工作才能最大可能的赢得人民群众的信任、理解和支持，我们的事业才能更快更好地发展。如何让人民群众满意，作为教育部门自身，主要是要从三个方面做到满意。

   一是要进一步改进作风，依法行政，努力创人民满意的机关。今年是推进依法治教、依法行政的重要一年，国家将对若干重要教育法律法规进行修改和起草，而且，《行政许可法》也将于7月1日正式实施。各级教育行政部门要以贯彻落实《行政许可法》为契机，进一步转变职能和管理方式，强化服务意识，大兴求真务实之风，把加强管理与优化服务有机地统一起来，促进教育行政行为的全面规范。要大力推进教育管理创新，以推行教育政务信息化为契机，全面实施政务公开，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的教育行政管理体制，提高办事效率和服务质量。强化教育督导是转变政府职能、加强教育宏观管理的有效环节。要进一步完善教育督导制度，坚持督学与督政相结合，建立督导评估的激励与制约机制，运用教育督导评估手段推进教育改革与发展。要结合创建学习型社会活动的开展，加强对机关工作人员的理论学习、法律知识和业务能力的培养培训工作，进一步提高全体干部队伍的政策水平和政治素质，努力创建学习型机关。创人民满意机关要高度重视毕业生就业和各类招生考试工作，现在，毕业生就业和各类招考服务已经成为人民群众高度关注的一项服务，要按照公开、公正的原则，规范运作、完善条件、搞好服务。各地要重点加强国考考点建设、考纪考风建设和考试机构建设，特别是考点电子监控系统一定要在高考前安装好，确保今年的考试工作万无一失。

   二是要进一步加强教育系统党风廉政建设和行风建设，努力当人民满意的公仆和教师。要全面贯彻领导干部党风廉政建设责任制，切实加强对教育系统广大干部党风、党性和党纪教育。针对教育系统容易发生腐败问题的部位和环节，把中央、省、市对党员干部廉洁自律的要求与教育系统领导干部的具体实际结合起来，依法查办违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败，促进教育系统党风廉政建设的进一步好转。对学校领导干部特别是校长的管理和监督问题，一直是我们工作的薄弱环节，一半的信访是告校长状的，虽然反映的情况不一定都是真的，但应该引起我们的足够重视。教育局长的重要职责就是要管好机关干部和学校校长。今年各区县(市)教育局要重点抓一下基层教代会建设和校务公开工作，建立和坚持民主评议校长制度，真正把校长的行为置于广大教师的监督之下，防止校长工作的偏移和行为的随意性，坚决遏制政令不通、有令不行、有禁不止、监督失控的现象。学校乱收费是人民群众对校长、教师最不满意的地方，今年要继续作为工作重点，坚持治理格局不变、工作力度不减，
严格规范各类教育收费行为，严肃查处乱收费案件，探索建立长期有效的监督制约机制，提高人民群众对教育的满意率。继续发挥好勤工俭学的育人和创收功能，抓好各类教育市场的培育、规范和管理，形成健康有序的教育市场秩序。

   三是要进一步强化管理，提高质量，努力办好人民满意的学校。办人民满意的学校，首先是要把质量放在一切工作的首位，坚持质量立校、科研兴校，坚持德育为首、全面发展，培养适应社会需要的各级各类合格人才。其次是要完善管理制度。各级各类学校要根据学校的不同特点和实际情况，完善学校各项管理制度，用制度管人管事，依法实施办学活动，依法保障教育教学管理秩序，定期听取社区、家长对学校的建议和意见，尊重学生和教师的合法权益，把学校工作纳入法制化轨道。特别是要进一步加强财务管理。坚持勤俭理财，勤俭办事，按照收支两条线的原则，规范财务行为与收支管理，切实提高资金的使用效益。继续搞好财务收支审计、经济责任审计与基建投资和维修审计，强化内部审计监督。同时，要处理好发展与财力可能的关系，坚持量力而行，量入为出，树立正确的发展观和政绩观，促进学校的良性发展。第三，要加强学校的安全卫生管理。学校的安全卫生与稳定工作涉及师生安全与社会大局稳定，历来为各级领导和人民群众高度关注，是我们学校工作的重中之重。去年虽然没有发生恶性事故，造成重大负面影响，但管理不到位、责任不落实的问题仍然存在，使学校隐患不少，险象环生。如有的县就发生了学生化学性中毒、食用油中毒事件，有的学校也出现了食堂质量差、商店卖霉变食品的问题，引起了学生和家长的强烈不满。这些问题，不仅扰乱了学校的正常教学秩序，也给学生身体健康带来了危害。出现这样的问题，没有客观原因可讲，完全是人为因素造成的，管理和责任的偶然松懈，就会导致安全事故的必然发生。因此，这项工作要年年抓月月抓重点抓，不能有丝毫放松和丁点闪失。各级教育行政部门和各级各类学校都要进一步建立健全学校安全与卫生工作制度，加强学校安全卫生基础设施建设，开展安全卫生示范学校创建活动，认真组织好安全卫生专项督查，做好饮食、消防、交通、大型集体活动等各类重大安全责任事故的防范。当前要配合卫生部门重点做好禽流感和非典的防治工作，确保师生安全。与此同时，要认真做好教育系统社会治安综合治理和信访工作，落实维稳工作责任制和责任追究制，掌握情况，严密防范，将各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保教育系统和社会大局稳定。
 
   同志们，今年教育工作的任务重，头绪多。在新的一年里，让我们在市委、市政府的坚强领导下，按照办人民群众满意教育的要求，进一步解放思想，振奋精神，励精图治，与时俱进，全力推进教育事业更快更好的发展，努力开创教育工作新局面，为全市社会经济发展和建设全面小康社会作出新的贡献！