市财政局纪检组长 任克勤

这次全市教育工作会议主题鲜明，意义重大，影响深远，我们财政部门一定认真学习会议文件，深刻领会会议精神，充分履行职能职责，积极支持教育事业发展，自觉融入到全市教育优先发展的大合唱中来。根据会议精神，今后全市财政部门将突出抓好五个方面的工作：

一、进一步提高思想认识。
近几年来，全市各级财政部门全面落实上级各项教育政策和市委、市政府的“教育二十条”，努力克服财政困难，调整优化支出结构，千方百计筹措资金，加大了对教育特别是农村教育的投入力度，有力地保障了农村义务教育管理体制的调整，促进了农村教育事业的向前发展。2003年，全市财政性教育支出达106608万元，占到了财政总支出的26.61%，比2001年净增34236万元，增长32.11%；特别是积极落实农村税费改革中农村义务教育的各项税费政策，保证用于教育的经费占到了农村税费改革转移支付资金的65%以上，改善了办学条件，保证了教师工资，推动了义务教育。可以说，我市各级财政部门较好地履行了支持和促进农村教育发展的职责。但是，由于我市经济相对滞后，财政实力不强，还不能从根本上满足教育发展的需要，特别是农村教育还面临着一系列突出问题，如基础比较薄弱，发展不够平衡；基本建设投入不足，办学条件比较简陋；公用经费紧张，运转比较艰难；帮困机制不够健全，仍有部分贫困学生辍学等等。农村义务教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性的重要作用，是解决“三农”问题的关键所在，因此，我们财政部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步强化教育优先发展意识，切实履行好职能职责，通过研究政策措施，制定战略规划，努力增加教育投入，促进我市教育特别是农村教育快速发展。

二、进一步加大投入力度。
始终坚持教育优先的方针，千方百计筹措资金，进一步加大财政投入力度，不断提高教育支出占财政支出和GDP的比重。第一，优先安排教育支出。尽管全市财政收支矛盾十分突出，资金调度十分困难，在教育支出上我们将做到“两个优先”，即优先安排预算，并按有关法规和政策打足预算，保持适度增长；优先调度资金，按预算及时足额拨付教育经费，确保教育事业正常运转。第二，逐步解决教育欠帐。深化财政改革，调整支出结构，狠抓增收节支，逐步按省定标准安排学校公用经费。对城市教育费附加不挪用、不截留、不抵扣，全部用于学校基础建设，改善城镇中小学办学条件；对农村中小学危房，加大扶持力度，多渠道筹措资金，做到发现一处解决一处，巩固危改成果，不留历史欠账。第三，大力争取上级支持。加强与上级财政部门的联系，争取更多的教育专项补助倾斜和支持，以弥补我市教育投入不足，支持教育基础设施建设，改善基础教育办学条件。

三、进一步突出支持重点。
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确规定，新增教育经费主要用于农村，逐步缩小城乡教育发展的差距。根据这一要求，结合这次全市教育工作会议的精神，我们财政部门将把支持的重点放在农村义务教育上，并采取切实措施建立起“保工资、保运转、保安全”的农村义务教育保障机制。第一，确保基本工资到位。按照省里核定的教职工编制总数和国家规定的工资项目、标准，结合自身财力和上级转移支付资金，将农村教师基本工资全额纳入财政预算，不留缺口，并实行财政打卡发放。第二，确保正常公用经费。对省里新核定的预算内生均公用经费标准，财政部门将在今后的预算中尽力予以安排。农村中小学按规定收取的杂费，全额用于学校公用经费支出，财政部门不得用于平衡财政预算，也不从中提取任何性质的调节基金，坚决不发生挤占、挪用、平调中小学杂费的行为。第三，确保校舍运行安全。在积极完成现有农村中小学危房改造的同时，将危改资金列入年度财政预算，并视财力状况逐年增加，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导功能，建立起正常的农村中小学危房改造经费投入长效保障机制。第四，确保贫困学生就学。结合中央、省里下达的贫困学生助学金、免费发放教科书专项经费等资金，逐步建立起我市家庭经济困难学生就学资助制度，并重点向农村地区倾斜，努力不让学生因家庭经济困难而失学。

四、进一步强化资金监管。
在努力加大对教育投入力度的同时，进一步优化教育支出结构，加强教育支出管理，既注意教育经费分配使用的合规性，严禁挤占挪用教育经费，按照规定的开支范围和标准使用教育经费，又注意教育经费使用的有效性，不断提高资金使用效益。教育专项资金将按照择优扶持、集中投入的原则，严格实行项目管理，建立规范的项目申报制、专家评审制、工程监理制、跟踪问效反馈和绩效评价等机制，实现教育经费使用效益的最大化。在规范管理的同时，将进一步加大监督检查力度，查处并纠正违规行为，对于没有做到专款专用，挤占、挪用上级教育专款的，将予以严肃查处。

五、进一步支持教育改革。
充分发挥财政职能，大力支持我市教育的各项改革，促进全市教育事业的良性发展。一是积极支持调整中小学布局。按照优化教育资源配置的原则，支持调整农村中小学布局，提高财政投入资金的使用效益。二是积极落实支教优惠政策。采取资金扶持、政策优惠等手段引导社会资金投资教育，积极鼓励和支持社会力量兴办民办教育。对民办学校的前期投入、教学经费等给予必要的支持；对企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人对基础教育捐赠，按国家规定兑现优惠政策。三是积极支持调整优化教师队伍。会同教育、编制、人事等部门，按照编制标准严格控制教师总量，在动态中调整和优化中小学教师队伍，节减不必要的财政支出，实现财政支持教育支出效益最大化。