扎实推进危改工作  构筑人民满意工程
石门县人民政府    张音副县长
（2005年6月30日）

      我县地处湘西北山区，属省定贫困县，全县有中小学校370所。由于学校布点相对较多，校舍陈旧，加上自然灾害频繁，危房改造任务十分繁重。针对这一实际，近几年来，县委、县政府紧紧抓住国家实施危改项目的良好机遇，积极争取国家项目，加大农村中小学校危房改造力度，取得了良好效果。2003年?2004年，全县共投入危改资金1610万元，完成危改项目69个，消除中小学危房53314平方米；2005年，我县危改立项43个，计划总投资1073万元，消除中小学危房39265平方米，目前项目全部开工，已竣工验收9个，完成拆除项目5个，完成总投资535万元，其余项目可望在10月中旬全部竣工。危改工程的实施，有效地改善了办学条件，提升了基础教育质量，促进了教育事业的均衡发展，赢得了学生、家长和社会的普遍赞誉。我们的主要作法是：
      一、加强组织领导，把危改工程作为“一把手工程”来抓
县委、县政府始终认为，危改工程既是一项民心工程，也是一项事关教育事业健康、持续发展的基础工程，抓危改，就是抓根本、抓发展。因此，我们把危改工作摆上了重要议事日程，县政府连续三年将中小学危房改造列入为民办实事的范畴，向全县人民作出庄严承诺。为确保工作落实，我们加强领导，严格责任，构建了三大体系：
      1、建立了坚强有力的组织领导体系。县委、县政府成立了危改领导小组，由分管教育的副县长任组长，教育、财政、发展改革、审计等相关部门主要负责人为成员，并抽调专人组建办公室，负责领导、指挥和协调全县危改工作，各乡镇也相应成立危改领导小组，负责各行政区域的学校危房改造。为了加强领导与协调，县委、县政府主要领导每年都深入各乡镇中小学了解危房情况，召开常委扩大会、政府常务会、县长办公会专题研究危改工作。同时，建立危改工作月调度制度，各乡镇每月向县危改办汇报一次情况，县危改办及时向五大家领导通报情况。对调度中发现的问题，坚持特事特办，决不拖延，确保了危改工作的有序推进。
      2、建立了层层落实的行政责任体系。实行行政“一把手”负责制：县长对全县危改工作负总责，乡镇长对本乡镇危改工作负总责；乡镇中心学校校长负责所属中小学危改工程的具体组织实施，项目学校校长为直接责任人；县危改办确定项目开工日期，并落实到每一个乡镇、学校；乡镇政府对每个项目实行项目责任制，安排一名党政主要领导专职负责工程联络及组织工作；县教育局实行包点包片制度，派人驻点督促开工。同时，把危改工作纳入乡镇目标管理考核范围，作为乡镇领导评先评优的重要依据，严格奖惩，形成了一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的行政责任体系。
      3、建立了运转协调的部门联动体系。中小学危房改造是一项系统工程，需要各部门共同努力。为此，我们要求相关部门整体联动，紧密配合，形成工作合力。县教育局充分发挥教育主管部门的作用，承担了危改工作的组织、协调职能；县财政局积极向上争取专项资金，加强了对危改资金的监管、调度；县发改委对所有危改项目统一办理立项手续，简化了办事程序，节省了时间；建设局对危改图纸优先设计，优先安排招标，并组织专门班子对工程质量进行现场抽检和竣工验收；县公安局加强了对施工环境的监管，今年五月，某中心学校校本部危改工程出现了地霸阻工挠工、强行务工、强卖施工材料现象，乡政府、危改办通报信息后，公安部门当即调动警力依法进行处置，保证了危改工程的顺利实施。自危改工程实施以来，各部门积极为危改工程建设提供优质服务，形成了分工明确、行动协调、整体联动的工作机制。
      二、严格资金管理，把危改工程作为“廉政工程”来抓
实施危改工程，难点在资金，核心在管理。为了确保工程建设顺利推进，资金管理规范有序，我们强化了两个措施：
      1、广辟渠道，在资金筹措上下功夫。我们通过争取上级专项投入一部分、县财政安排一部分、学校自筹一部分、发动社会捐赠一部分、危改规费减免一部分“五个一”的办法，畅通筹资渠道，建立了以政府投入为主、其他投入为补充的危改工程投入保障机制。3年来，共争取中央、省、市危改专项资金743万元，县财政投入1536万元，全县中小学自筹211万元，接受社会各界捐赠财物47万元；减免除设计费、质监费两项服务性收费以外的所有县级规费，节省危改投资572.9万元，其中今年就减免规费166.5万元。截止5月底，全县已落实危改资金567万元，占年计划投资的52.8%，为工程的顺利实施打下了良好基础。
      2、严格制度，在资金管理上下功夫。为确保危改资金每一分钱都用在刀刃上，我们严格坚持“三项制度”，规范了资金管理。一是严格工程预决算审计制度。县委、县政府明确规定，所有危改项目一律实行合同前审计，其中30万元以下项目由教育部门内审机构审计，30万元以上项目由县审计局审计；工程竣工验收时必须办理竣工决算，提交项目工程专项审计报告后才能拨付尾欠资金。如石门六中近几年的建设项目，通过竣工审计减少了工程投资80余万元。通过实行全过程的跟踪审计监督，有效地降低了工程造价，防止了工程建设中的违纪违规行为。二是严格资金拨付制度。县财政设立了危改资金专户，实行封闭运行。资金拨付必须填写《危改资金拨付审批单》，由工程监督和项目负责人填报工程形象进度，经教育局、财政局确认后，才能划拨资金。资金直接拨付到项目学校帐户上，不经过任何中间环节，确保资金按进度及时拨付到建设单位，专款专用。县危改办将资金拨付情况定期张榜公布，各学校将项目资金使用情况纳入校务公开范畴，定期公开，接受社会监督。三是严格工程招投标制度。所有危改工程严格按照国家有关基本建设招投标法规定的程序和危改工程招标管理办法，实施项目工程招投标管理。40万元以上的危改工程实行邀请招标，40万元以下的项目工程实行竞争性谈判，以确定施工队伍。建筑公司资质均由建工监理站严格审核，凡未达到三级以上的建筑公司均不能参与招标。在整个招投标和竞争性谈判过程中，县纪委、政府采购办、建设局招标办、县教育局纪检监察室实行全程监督，确保危改工程成为“阳光工程”、“廉政工程”。招投标制度的实施，使危改工程造价控制在合理的范围内，有效地节省了危改资金。
      三、强化质量监管，把危改工程作为“精品工程”来抓
工程质量事关政府形象。为了把危改工程建设成群众满意的“精品工程”，我们坚持规划先行，质量为本，严格监督，取得了良好效果。
      1、科学制定规划。为了确保教育投资效益的最大化，我们制定好了“三个规划”。一是编制好全县的危改规划。在危改工程实施前，我们组织教育、财政、发展改革、建设、审计等相关部门，对全县中小学危房情况进行了全面普查，就网点分布、危险程度、房屋用途、产生原因等多方面情况进行了实地考证。根据调查结果，县危改办制定了详细的危改工作方案，经县政府常务会和县委常委扩大会议讨论修订后，编制出科学合理的危改规划。在制定全县规划时，坚持了“三个结合”：坚持危改工程与学校布局调整相结合。在编制危改规划过程中，我们充分考虑了学校撤并因素，对布局调整中撤点学校的危房全部予以拆除，不再新建；对定点学校危改，通过准确测算学校未来生源数量，根据学校发展状况确定危改面积。坚持危改工程与寄宿制学校建设相结合。按照“高中向县城集中、初中向集镇集中、小学向完小集中”的原则，近年来我县加强了完小以上寄宿制学校建设。在危改工程中，我们加大了对寄宿制学校教学楼、科教楼、学生宿舍、食堂等项目的建设力度，有效地改善了学生学习、生活条件，为提高山区中小学校教育质量奠定了良好基础。坚持危改工程与皂市水库移民安置相结合。皂市水库淹没区有32所学校被撤除，涉及3559名移民子女就读，全县规划新建学校4所，扩建学校38所。为此，我们在确定危改项目时，根据淹没区移民搬迁进度，对移民安置区的学校危房建设，结合接收规模适当扩充危改面积。如皂市镇中学合并了淹没区学校阳泉中学后，2004年新建了学生宿舍，今年又新建了学生食堂，满足了学校扩容的需要。二是编制好学校校园内部规划。所有学校危改建设必须“规划先行”，在县级以上规划部门进行校园规划设计，确保学校内部布局合理，功能分区明确。规划一经确定，不得随意更改。没有校园规划，危改办不予批准开工建设。所有危改项目必须按校园规划进行建设，不得随意变更建设地点。三是搞好建筑物内部布局规划。所有建筑设计由县建筑设计院进行，图纸交县危改办审查通过后方能施工。对建筑物内部布局，危改办在审验图纸时严格把关。如对学生食堂的设计，不仅参照了有关建设标准，还经过了县疾控中心审查，将食堂内部粗加工间、精加工间、储存间、开水房、锅炉房、大餐厅、小餐厅合理安排，使食堂功能齐备、布局合理，并符合卫生防疫要求。
      2、严格质量管理。为了确保工程质量，我们严把关口，加强督查，提高了危改工程的优质率。一是严把材料进场关。所有主要建筑材料必须具备出厂合格证、材料检验试验报告单方可进入项目工程施工现场，所有主要建筑材料（砖、水泥、钢筋等）必须由危改项目学校代表、监理工程师现场见证取样，并一同送县质监站检验合格后方可用于危改工程。二是严把施工质量关。监理公司对每个项目工程进行了全程临理，施工过程中发现质量问题，无论大小一律责令施工方整改，未经验收合格不得进行后续工程施工。项目学校也成立了以校长为直接责任人的质量管理小组，安排专人现场监督工程质量，凡施工无论昼夜均有校方代表现场监督。各项目学校还建立了建设质量管理台帐，危改项目的图纸审查意见、建筑材料的检验结果、每道工序的施工情况、质量问题的整改情况都一一记录在案；县危改办也相应建立了台帐。三是加强督办督查。县级领导多次亲自带领技术人员，对工程质量进行突击检查。县危改领导小组组成专门督查组，定期、不定期的对危改工作进行督查。县危改办配备技术人员，专抓工程质量，定期对全县危改工程进行巡查。县委督查室、县政府督查室和教育督导室坚持每月对危改进展情况进行一次督查，并及时通报。通过加强督办督查，确保了工程质量万无一失。
各位领导，虽然我县危改工作取得了一定成绩，但与上级领导的要求、与兄弟县市的工作相比，还存在一定差距。我们将以这次会议为契机，自加压力，扎实工作，全力推进，力争危改工程建设取得新成绩，不断开创我县教育事业发展新局面。

稿源：市危改办

编辑：刘新春