坚定信心   振奋精神

努力开创“十一五”教育工作新局面

市人民政府副市长 张元英

(2006年2月27日）

同志们：

这次全市教育工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，总结“十五”时期的教育工作，部署“十一五”时期特别是2006年的教育工作，进一步坚定信心，振奋精神，加快推进教育强市步伐，努力开创“十一五”教育工作新局面。儒国书记将发表重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、“十五”时期全市教育事业改革发展的成就与经验

刚刚过去的“十五”时期，是我市经济社会发展不平凡的时期，也是我市教育改革和发展不平凡的时期。五年来，全市教育系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻科学发展观，不断推进我市教育的改革和发展，实现了教育工作的历史性跨越。这期间，教育优先发展战略全面确立，各项改革全面推进，各类教育协调发展；这期间，教育大局保持稳定，教育结构得到优化，办学水平不断提高，人民群众对教育的满意度逐步提升，全市教育事业以良好的发展势头保持全省前列并产生了较大影响，为全市经济和社会发展作出了积极贡献。

十五时期，是“两基”成果全面巩固，各类教育协调发展的时期。经过全党全社会的共同努力和不懈奋斗，1998年我市如期实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标，成为我市教育发展的里程碑。进入新世纪，我们把巩固、提高“两基”成果作为推进教育改革和发展的基础性工作，提出了不断巩固、提高“两基”成果的一系列政策措施。2000年，市委、市政府印发《关于进一步规范中小学收费行为做好农村控流保学工作的若干规定》，取消了农村教育集资费和农村教育费附加随读就征，当年减少教育收费1.4亿元。到2001年，我市九个区县（市）全部接受省政府“两基”评估验收，澧县、临澧、桃源、石门分别被评为全省推进素质教育和普九年检先进单位。从2003年开始，教育收费“公示制”和义务教育阶段“一费制”全面推行，教育收费行为逐步规范，人民群众子女上学热情高涨。2002年6月，市委、市政府出台“教育20条”，确立“9.8”助教日，全市连续四年开展大规模帮困助学行动，先后募（筹）集助学资金3000多万元，解决了50000多名家庭困难学生的入学问题。我市的这一做法被省政府向全省推介，在省内外产生了重大影响。特别是从去年秋季开始，我们全面启动了义务教育阶段“两免一补”工作，对占学生总数24%的13万农村义务教育阶段贫困学生实行了免课本费和杂费，对部分特别困难家庭学生补助了生活费。与此同时，各级政府与学校双线控流保学力度不断加大，全市义务教育阶段入学率、巩固率稳中有升，农村教育面貌发生了深刻变化。与“九五”末期的2000年相比，2005年，全市适龄儿童入学率达到99.93%，比2000年高出0.54个百分点，辍学率控制在0.13%；初中入学率达到99.53%，比2000年高出1.23个百分点，辍学率控制在1.5%。以“两基”成果巩固为基础，全市各类教育走上了协调发展的轨道，为全市经济和社会发展提供了强有力的人才支撑。到去年底，全市人均受教育程度已由2000年的7.34年提高去年的8.9年。“十五”期间的五年，全市共向各类高校输送新生10多万人，为本地经济建设培养了大批的合格劳动者，其中中职毕业生就达6.5万多人。

 十五时期，是教育条件大幅改善，教育规模不断扩大的时期。中小学危房改造取得重大成就。为确保安全上学，从2001年开始，全市大力实施中小学危房改造工程，先后投入危改资金2.75亿元(其中争取中央、省危改专项资金7000多万元，地方筹措配套资金2.1亿元)，改造中小学危房面积74.1万平方米，其中D级危房53.2万平方米。特别前年和去年，市政府两次把改造中小学危房作为一项“民生工程”列入了向全市人民郑重承诺的十件实事之一。去年，全市又启动农村寄宿制学校建设项目83个。所有工程，都实行了最严格的资金管理、最严格的项目管理、最严格的工程监理制度和工程质量事故责任追究制度，在不增加群众负担的情况下非常圆满地完成了改造任务，成为人民群众最满意的政府工程之一，也多次得到省政府的高度肯定。中小学布局在调整中不断优化，优质教育资源不断扩大。为适应生源变化和社会教育需求，五年来，全市共撤并布局不合理、办学规模小效益低的学校799所，新建、扩建学校近千所，圆满地解决了初、高中渡峰问题，扩大了优质教育资源，办学效益不断提升。2005年，全市初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到81.3%，比2000年高出7.6个百分点，高出全省平均水平6个多百分点。高中阶段学校招生规模达7.5万人，比2000年增加1万多人。全市新创建省级示范性高中5所，普通高中优质教育资源达到58%。图书仪器和信息化建设作为教育现代化的基础工程，近年来也得到迅速发展，基础条件不断改善，应用水平日益提高。“十五”期间，全市共新建电脑教室670个、语音实验室250个、校园网15个，全市中小学仪器设备投入达1.8亿元，添置图书270余万册。特别是2003年，我市被教育部确定为全国《教育管理信息化标准》应用示范区，同时被确定为全国农村中小学现代远程教育试点地区。通过两年多的努力，全市所有农村中小学按照现代远程教育和信息技术教育要求完成站点装备并进入实质应用与普及阶段，农村教育信息化的普及比全国至少提前五年。与此同时，幼儿教育得到进一步发展。全市已有在园幼儿近7万人，学前三年入园率达53.6%，学前一年入园率达99.7%。分别比“九五”增加6.2和9.5个百分点。职业教育在改革中加快发展，以重点职业学校带动职教发展的战略取得成效，以就业为导向，以服务为宗旨的办学模式基本形成。高等教育发展步伐加快。我市高等学校由“九五”末期的2所发展到现在的5所，其中普通本科高校1所，高等职业学院3所，成人高校1所，在校学生由2000年的1.6万人增加到现在的3.1万人，其中普通本科生达1.2万人，高职学生达0.6万人，成人在籍学生达1.3万人。

十五时期，是教育改革不断深化，教育活力显著增强的时期。五年来，我们认真落实中央要求，基础教育管理体制得到进一步完善和落实，教育投入实现逐年增长。“十五”期间，全市教育经费投入总量达到75.1亿元，其中2005年教育投入达到15.8亿元，比2000年增长94%。全市教师工资从2003年起全部实行打卡发放，保证了按时、足额到位。五年来，我们不断完善和改进学校内部管理体制，中等以下学校校长负责制得到了进一步落实，教师聘任制、绩酬挂钩制等各项改革进一步发展和完善，学校自我发展、自我约束的机制已逐步形成。五年来，我们高度重视大中专毕业生就业机制建设，基本实现了从国家统一分配到“市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择”的转换。“十五”期间，全市有6.1万名毕业生通过“供需见面，双向选择”走上了就业岗位，本市用人单位通过这种机制聘用了0.7万名毕业生。五年来，我们积极稳妥地推进教育人事制度改革，教师队伍结构得到优化，机制活力不断提升。从2003年开始，我市在全省率先进行教育人事制度改革，全市218个乡镇联校和片校全部撤并，精简分流教职工5300人。此外，还对省市属企业子弟学校实行了剥离，对市直机关幼儿园实行了改制，进一步理顺了管理关系。我市推行教师人事制度改革的经验在全省推介。五年来，我们认真推进办学体制改革，改变了政府单一的办学模式，初步形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的多元办学体制。我市各类民办教育机构数接近700所，在校(园)学生人数达到14.3万多人，占全市在校学生总数的比例已达到18%，位居全省先进行列。学前教育已基本实现民办，中等职业教育已占到一半份额，并且有了第一所民办全日制高等院校，基本形成了从学前教育到高等教育的健全的办学体系，并一举跻身全省领先位置。我们可以自豪地说，目前我市的民办教育已经成为常德教育的一大亮点。

十五时期，是素质教育全面推进，教育质量持续提高的时期。五年来，全市紧扣素质教育这个中心，狠抓教师队伍建设，加大新课程改革和考试评价制度改革力度，德育工作进一步加强，教育教学质量稳步提升。2000年，市委、市政府先后下发了《关于全面推进素质教育振兴常德教育事业的决定》、《关于基础教育改革和发展的决定》和《关于加快教育事业发展的若干意见》(即教育20条)。全市有武陵区、临澧县、澧县、津市市四个区县(市)已成为全省素质教育实验区县(市)，带动全市素质教育向纵深推进。基础教育课程改革取得重大进展。2002年，全市基础教育课程改革在澧县进行试点，2003年全面启动，与之相配套的考试制度与评价制度改革全面推行。学生德育工作进一步加强。2004年月11月，市教育局印发《关于加强和改进中小学德育工作的意见》，启动德育整体推进工程，开展爱心体验行动、道德名言诵读、千名教师进万家等系列德育主题活动，全面唱响了未成年人思想道德建设的主旋律。教师队伍素质进一步提高。五年来，我们把教师队伍建设作为提升教育质量的重中之重，长抓不懈，建立了师德考核评价机制，充实了音、体、美、英语、计算机等短缺学科教师，加强教师学历培训与名优骨干教师队伍建设，全市小学专任教师学历合格率达到99.61%，初中达到95.68%，普通高中与职业高中分别达到84.46%与62.2%，均比2000年有大幅提高。2005年，全市启动骨干教师培养计划，首批66名市级学科带头人由政府每月给予200元特殊补助，发挥了重要的示范带头作用；2000名市级骨干教师和3000名县级骨干教师培训工作也稳步实施，取得了很好的成效。教育科研取得较大成果。“十五”期间，我市共承担国家级教育课题1项，省级教育课题45项，在全省第六届基础教育教研教学成果和首届优秀科研课题评奖中，有17项成果获奖。在省级以上教研部门举办的教学比武活动中，有46人次获奖。在学科竞赛中，有788人次获得国家级奖励，605人获得省级奖励。教育教学质量持续提升。到去年秋，义务教育阶段学生合格率达到99%，优秀率达到87%，分别比2000年高出3个百分点和7个百分点；高考在连续几年取得较大成绩基础上，去年继续保持全省领先水平，全市参加高考35867人，占全省的8.1%，本科上线23374人，占全省的12%，全市共录取26699人，录取率达74.4%，高出全省平均水平8.43个百分点，赢得了社会的广泛赞誉。

十五时期，是教育行风全面改善，教育大局保持稳定的时期。五年来，全市教育系统上下紧紧抓住人民群众反映较多的热点问题，狠抓教育的内部管理和行风建设，努力办人民满意的教育取得重大成效。特别是从2003年开始，全市教育系统连续三年开展了“正行风树形象创满意”系列教育活动，有效地强化了校长和教师队伍建设，端正了办学思想、规范了办学行为。2004年，以贯彻《国家行政许可法》为契机，各级教育行政部门大力推进依法行政和依法治教，教育行政审批项目由2001年的21项减少到当年的3项，教育政务公开和校务公开走向深入。农民工子女受教育权利得到重视，近两年来，全市城镇学校共接受2万多名农民工子女入学。去年，在继续推进党风廉政建设的同时，全市教育系统又抓住保持共产党员先进性教育活动的契机，广泛听取群众的意见和建议，切实加强内部整改，形成了长效的保先机制。在抓教育与引导的同时，针对人民群众反映强烈的突出问题，全市先后开展了教育收费、中等职业学校招生、义务教育阶段有偿补课和家教家养、向学生及家长索礼受礼等问题的专项整治，并切实加大了督查和查处力度，使一度泛滥的教育乱收费、中职招生中买卖生源、教师从教不廉等现象明显减少。特别是去年，全市进一步完善了教育收费公示制度，并在市直学校实行了电子信息化收费，受到国家七部委的高度评价。学校安全管理进一步加强，预防和经受突发性事件能力增强，平安校园创建工作取得实效，教育大局保持稳定。特别是2002年以来，我们认真吸取“11.11”事件的深刻教训，进一步加强学校安全责任、强化校园安全卫生和环境建设，全市上下开展系列安全创建活动和校园环境专项整治行动，排除了一批重大的安全隐患，控制和消除了一些不稳定苗头，全市教育系统没有发生一起影响稳定的事件，没有发生一起重大安全责任事故，维护了社会大局的稳定。同时，勤工俭学工作的健康发展也为保持内部稳定发挥了积极作用，全市勤工俭学年总产值比“九五”翻了一番，有效地弥补了教育经费的不足。

十五时期，是教育优先全面推进，教育环境不断优化的时期。五年来，市委、市政府认真贯彻落实科教兴市战略和教育优先战略，持续推进教育优先工程，多次召开了高规模的教育工作会议，颁布了一系列促进教育事业发展的政策性意见，教育事业越来越广泛地得到各个方面尤其是各级党委和政府的高度重视。特别是本届市委、市政府把优先发展教育作为发展地方经济的一项战略措施写进了党代会和人大会的工作报告。2001年，市委、市政府在广泛调查研究的基础上，又专门召开了教育工作座谈会，市委书记程海波发表了《实施教育优先战略加快推进“三化”进程》的重要讲话，颁布了“教育20条”，在全市、全省乃至全国引起较大反响；围绕落实“教育20条”，市人大以地方法定形式在全国率先设立了“9.8”助教日，并开展了一系列的教育执法检查，帮助解决了许多问题；2002年以来，市政府连续四年把教育的重点工作列入向全市人民公开承诺的十件实事之一，采取强有力的措施全力推进。特别是去年，市政府在全市对教育工作进行了全面调研，以此为基础，召开了第11次政府常务扩大会议，专题研究教育发展问题，就教育投入、环境、体制等出台了一系列保障措施。市政协这几年也围绕民办教育、职业技术教育发展做了大量的调查研究和推进工作。可以说，“十五”期间，在教育优先的推动下，全市上下无处不洋溢着全党重教、全民兴教的浓厚氛围。积极思考、优先谋划教育已成为各级党委、政府主要负责人的工作要务，热情支教、慷慨助教在社会上蔚然成风。中国教育报、当代商报、湖南教育、湖南工人报等省内外媒体先后以《常德优化教育发展环境纪实》、《常德助学波起浪涌》等为题对我市推进教育优先工程进行深入报道，石门县党委政府重教的做法和经验还被《湖南教育》等媒体专题推介，在省内外产生较大影响。此外，职能部门到学校乱检查、乱摊派、乱罚款的现象明显减少，部门支持教育的行动有所增加，可以说，整个“十五”期间全市教育发展的环境，无论是硬环境，还是软环境，都是最好的时期之一。

同志们！过去五年教育事业的发展成就和工作成绩，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是教育系统上下同心同德、艰苦努力的结果，是社会各界积极关心、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向在座各位，向多年来理解、关心、支持教育事业发展的各级领导同志、社会各界和广大的人民群众表示衷心的感谢，向长期以来呕心沥血、辛勤工作、努力奉献的广大教育工作者表示诚挚的慰问！

五年的生动实践，使我们深切地感受到，贯彻落实科学发展观，办好人民满意的教育，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴常和人才强市战略，不断把我市教育改革和发展推向前进；必须以科学发展观统领全市教育的改革和发展，坚持以人为本，实现教育事业全面协调可持续发展。坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革与稳定；必须全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。全心全意依靠人民教师队伍，坚定不移建设好人民教师队伍；必须坚持教育为社会主义现代化建设服务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务，充分依靠教育为本地经济建设培养人才；必须遵循教育为人民服务的宗旨，努力满足新时期人民群众对教育日益增长的需求。始终坚持教育的公益性原则，推进教育的公平、公正，促进教育的均衡发展，高度重视、认真解决好人民群众关心的教育热点问题；必须狠抓思想的解放，坚持与时俱进，用改革的办法解决前进中的问题，不断推进教育的改革与制度创新，增强教育的生机和活力。

回顾五年来的教育工作，我们也清醒地看到，当前教育事业发展也存在不少困难和问题，与全市政治、经济和社会发展不相适应。一方面，我们推进“三化”进程，建设和谐常德对人才资源开发有着强烈的需求，同时，随着物质生活水平的不断提高，独生和少生子女时代的到来，人民群众对其子女的教育期望值不断提高，对多样化、高质量教育的需求日趋旺盛，让子女“有学上、有好学上”成为人民群众最大的愿望。另一方面，我市教育的总体发展水平仍然相对较低，教育资源尤其是优质教育资源不足，与推进“三化”进程和人民群众的需求相比仍有很大差距。我们现在存在的很多困难和问题，都是“需要与不足”这个基本矛盾派生出来的，主要表现在：一是教育发展不均衡问题突出，教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。城乡之间、区域之间、各类教育之间发展差距很大。二是全面推进素质教育仍然面临许多困难，育人质量有待提高，片面追求升学率的现象或应试教育倾向相当严重。教师队伍的质量、结构性问题较为突出，特别是农村小学教师将出现断层。三是教育的发展还不能适应经济社会发展的要求，人才培养的质量、数量都不能满足现代化建设的要求，教育体制和机制的各项改革有待继续深化。四是投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越困难。农村学校办学条件差，公用经费不足，学校运转困难。普通高中办学条件紧张，职业学校缺乏实习、实训条件。农村义务教育债务的化解也没有找到切实可行的办法。这些困难和问题，带有相当程度的普遍性，是前进和发展中的困难和问题，有的是社会深刻变革中的矛盾和问题在教育工作中的反映，有的是教育大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，今后前进中还会出现许许多多新的困难和问题，所有这些，我们必须高度重视，要通过改革和发展的办法予以解决。

二、“十一五”时期教育改革发展的主要任务与2006年的重点工作

　本世纪头二十年是我市发展的重要战略机遇期，“十一五”更是承前启后的重要时期，尤为关键。“十一五”教育发展总体要求是：增强教育供给能力，实现区域教育竞争力稳步提升，人均受教育年限和人口整体素质较大幅度提高，教育服务于经济社会发展的能力进一步增强，实现由教育大市向教育强市的转变，使教育成为我市经济社会发展的一大品牌。

总体思路是：以素质教育为主题，努力培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人；以“普及、发展、提高”为主要任务，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高各类教育质量。以体制和机制改革为动力，不断增强教育的活力，开创一个教育全面协调可持续发展的新局面。

奋斗目标是：积极发展学前教育。建立健全示范幼儿园体系，学前一年受教育率达到100%，学前三年受教育率达到70%左右。切实巩固提高义务教育。小学适龄人口入学率达到100%，初中适龄人口入学率达到99%以上，年辍学率分别控制在0.1%和1%以内。特殊教育得到进一步发展，残疾儿童少年入学率达到90%左右。大力普及高中教育。全市应届初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85%左右，高中阶段教育毛入学率达到75%左右，中等职业教育招生人数与普通高中招生人数大体相当。稳步发展高等教育。高等教育毛入学率达到25%左右。各类职业技术培训和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展。逐步形成和完善可持续发展的国民教育体系。到2010年，全市15岁以上人口受教育年限达到10年左右，青壮年文盲率降到2%以下。

为实现上述奋斗目标，今后几年，必须把握好“十一五”发展的战略重点，努力在六个方面取得新进展。

一是要在均衡发展基础教育方面取得新的进展。紧紧围绕建设社会主义新农村这个战略目标，按照“巩固成果、均衡推进、内涵发展、整体提升”的方针，推进农村学校规范化建设，进一步促进农村学校规范布局、配套条件、加强队伍、科学管理。到“十一五”末期，全市农村学校基本达到国家规定的标准化办学条件，以此推进九年义务教育高水平普及，高中阶段教育基本普及。继续推进教育信息化工程。加强教育信息平台与资源建设，提高普及与应用水平。进一步完善和落实学校管理常规，全面规范学校管理，提高学校管理水平；进一步推进新课程改革，深入推进校本研究，改革考试评价模式，加强体育、卫生、艺术、劳动教育，全面推进素质教育，确保教育质量稳步提升。进一步调整中小学布局，加大危改力度，抓紧完成现有农村中小学危房改造任务，积极推进农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制的建立；大力发展农村寄宿制学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小，撤并一批办学条件差，生源不足的农村学校，进一步发挥办学效益。加快城镇学校建设，新增市城区学校布点，新建4所中学，6所小学，争取达到正常的班额标准。按国家要求做好免费义务教育相关工作。在义务教育阶段学校全面实施“两免一补”，争取到“十一五”末，全市义务教育基本实现免费教育。同时，建立和完善高中阶段教育的资助体系，减免高中阶段家庭经济困难学生学费及相关收费。切实贯彻落实《湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》，确保农民工子女平等就学的权利。同时，通过规范管理、政策引导和资金扶持等有效措施，进一步加快学前教育发展。教育行政部门要建立完善幼儿园年检评估体系和示范体系，每个区县（市）继续办好一所示范性幼儿园，每个乡镇继续办好一所中心幼儿园，形成幼儿教育的示范体系。

二是要在大力发展职业教育方面取得新的进展。把中等职业教育作为解决“三农”问题的基础性措施，作为教育事业的一个战略重点，摆在更为突出的位置，进一步稳定规模，提高质量，为本地经济发展培养适用人才。到2010年，中等职业学校稳定在55所左右，初中毕业生升入职业学校的人数争取达到1：1。坚持以市场就业为导向，以专业资源建设为重点，大力培植面向第一产业、第二产业和现代服务业急需的专业群，大力促进中等职业教育的发展。坚持加大职教投入，保证财政性经费逐步增长，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%；市县两级财政要按辖区人口人均不低于0.5元的标准设立职教专项经费，并做到逐步增加。进一步加强示范性学校、精品专业、师资培训和专业技能实训基地建设，完善全市职教体系。高等职业教育至少建成1个国家级、2个省级专业实训基地，建设1所省级示范性高等职业技术学院。大力推进县级职教中心建设，构建以县级职业中专学校为龙头，乡镇农校为支撑的农民职教网络。全市要建设5所国家级职业学校（县级职教中心），5所省级示范性中职学校和20个省级中职学校精品专业，10个省级示范乡镇农校，培养70名省级专业带头人。同时，结合常德经济发展的实际，加强面向农村的职业技术教育，努力培养新型农民。积极推进办学模式改革，大力推行校企合作、校企一体的办学模式，推进“订单式”培养，努力提高学生职业能力水平，提高毕业生就业率。

三是要在稳步发展高等教育方面取得新的进展。进一步扩大湖南文理学院办学规模，建设好重点学科，到“十一五”末期开始招收硕士研究生。大力支持常德职业技术学院、湖南同德职业学院、湖南涉外经济学院青水湖校区的扩建和续建。抓紧做好常德师范学校与桃源师范学校的合并工作，确保升格为专科学校。到2010年，全市高校在校本专科学生规模要争取达到4.5万人以上。

四是要在大力发展民办教育方面取得新的进展。到“十一五”末期，我市民办教育在校学生总量力争达到全市在校学生总量的20%，高中阶段学生在民办教育机构就读的比例达到50%左右。积极发展、进一步扩大民办中等职业教育规模，力争到“十一五”末期，优质民办中职规模达到全市中职教育总规模的40%以上。同时，积极发展民办高等教育，扶持湖南同德职业学院做大做强，争取实现其高职专业在校学生达6000人以上的规模目标。

五是要在加大教师队伍建设方面取得新的进展。认真组织中小学校长队伍的培训，深入实施校长持证上岗工作；全面开展新一轮教师培训计划，培养一批在全省乃至全国有影响的名教师。进一步优化教师队伍结构，逐步解决小学教师年龄老化和农村小学音、体、美、英语、信息技术教师短缺等问题。

六是要在依法加大教育投入方面取得新的进展。强化政府对教育的投入责任，依法加大财政教育经费投入。建立与公共财政体系相适应的教育财政制度，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、满足公共教育需求、稳定并持续增长的教育投入机制。积极调整财政支出的结构，加大财政性教育经费在各级政府支出中的比重，依法落实教育经费的“三个增长”，确保教育经费“两个比例”的落实。教师工资（包括津补贴）继续由财政按时足额发放，农村中小学公用经费由县级财政严格按标准落实。把各级政府发展农村教育的投入责任进一步向幼儿教育和高中阶段教育延伸。2010年全市财政性教育经费支出占GDP比重达到4%。

  2006年是“十一五”的开局之年，做好2006年的工作，开好头、起好步，对于实现“十一五”教育改革和发展的任务目标意义重大。今年的教育工作要点，会议已经下发了专门文件，请大家按照文件要求认真抓好落实。这里，我重点强调今年要切实做好的十件大事：

一是全力推进农村寄宿制学校建设工程。这项工作是推进社会主义新农村建设的重要任务，已列入省政府今年的八件实事和市政府的十件实事。抓好这项工作，对于促进全市教育均衡发展、提升教育整体水平具有重要意义。今年总的任务是，全市要新启动108个建设项目，完成建设面积9万平方米，完成总投入4500万元。与以往不同的是，由于区域等方面的原因，中央和省对我市的资金支持力度比往年可能要小得多，目前得知的信息就是全市只有石门县的两个项目进入了省政府专项资金项目，这就意味着县级政府要承担主要的责任，面临的任务更加艰巨。为了切实推进这项工作，市财政将拿出300万元，实行以奖代投。总的要求就是，各级政府要象2003年和去年抓中小学危房改造一样，层层明确目标任务，层层落实工作责任，每个项目都要制订好建设方案，落实建设资金，严格项目管理，确保工程质量。年底，市政府要进行全面的验收，对完成得好的，将给予表彰和奖励。同时，各地还要继续抓好中小学布局调整和危房改造工作，从今年开始，各地产生的危房一律由县级人民政府负责改造，不能留尾巴。这项工作，要列入今后每年市政府教育督导工作的重要内容。

二是继续大力推进城镇学校建设。目前，随着城镇化进程的加快，城镇教育规模不适应城镇人口入学需求的矛盾越来越突出。让进城务工子女、新增居民子女有地方上学，逐步解决大家高度关注的“上学难”问题，是各级政府关注民生的大事，必须提上重要议事日程，进一步加大工作力度。今年，市城区要继续建设改造一批中小学，市本级重点加强白马湖中学的新建，武陵区和德山开发区要重点改扩建6所中小学。其他区县市都要根据情况，力争年内在县城新建或改扩建1～2所中小学校，通过大家的共同努力，在满足学位的基础上，真正把班额降下来，把学校条件改善好，把教育质量搞上去。

三是继续抓好“两免一补”与帮困助学工作。这项工作，党和国家越来越重视，也越来越被全世界和人民群众广泛关注。去年底，国务院提出了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，确保2006年春季开学时，西部农村地区和东、中部试点地区义务教育阶段的中小学生全部免交学杂费。国家也正在修订《义务教育法》，通过法律的规定，进一步强化政府对义务教育的保障责任，全面提升义务教育的质量和水平。全省已在湘西自治州和慈利、桑植、沅江三县开展试点，已经积累了一定的经验。按照我们去年的计划，我市准备分三年推进，到2007年全面落实。目前看来这个速度有问题，跟不上国家的要求，如不加大力度，加快步伐，与兄弟市州相比差距也会更大。今年，全市要保证对占学生总数20%以上的农村义务教育阶段贫困学生实行免书费、杂费和给予一定的寄宿生活补助，这个工作，各地都有基础，关键是配套资金要落实好，要切实按照各级共担的原则，履行好经费保障职责。“9.8助教日”活动在我市已经具有良好的人文基础和条件，为动员社会方方面面的力量支持教育、特别是为解决城镇困难家庭学生就学发挥了积极作用，今年应该继续认真组织好，进一步营造良好的助教氛围，筹措更多的助学资金，帮助更多的城镇困难家庭学生（包括中职学生、大学生）完成学业。在此基础上，各地还要根据中央精神，从舆论、资金、政策等方面入手，切实做好2007年实行免费义务教育的相关准备工作。

四是要大力推进职教发展。职业教育是教育事业的重要组成部分，对经济社会发挥的作用越来越显著，也越来越得到国家的高度重视。去年，国务院召开了全国职业教育工作会议，出台了《关于大力发展职业教育的决定》。当前发展职业教育一项极其重要的工作，就是要认真学习《决定》和会议精神，把《决定》所提出的各项任务和政策措施全面落到实处。第一，要由政府牵头，认真组织实施好“技能型人才培养培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”，为本地经济建设培养人才。第二，要大力培植优质职业教育资源，积极实施“县级职教中心建设计划”，每个区县市建设好一所国家或省级示范职业学校。各级教育部门和职业学校要坚持和突出以服务为宗旨，以就业为导向，推动办学模式与教学方法的改革。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，“订单式”培养。积极争取国家和省重点实训基地建设计划。第三，要加快高等职业教育发展。市本级要进一步完善常德职业技术学院的办学条件，大力支持同德职业学院扩建改造。同时，积极申办常德高等师范学校，确定好常师与桃师的合并计划，争取年内正式启动学校建设。四是抓好职业学校毕业生就业工作。做好职业学校毕业生的就业工作既是学校的责任，更是政府的职责。区县（市）政府要认真贯彻国办发[2005]18号文件精神，进一步督促职业学校完善毕业生就业工作体系，组织好毕业生供需见面会；教育行政部门要加强教育人才交流中心建设，为包括中职在内的大中专毕业生就业做好有关服务工作，确保他们优质就业。

五是切实加强未成年人思想道德教育。学校是青少年思想道德建设的主阵地，加强和改进学校德育工作，是当前教育工作最紧迫、最突出的任务，今年必须有所突破和进展。   要切实突出德育首位。认真落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成人思想道德建设的若干意见》和临澧现场会议精神，充分发挥学校对未成年人思想道德教育的主阵地、主渠道、主课堂作用，建立完善教学育人、管理育人、服务育人、环境育人的全员德育工作机制，整体推进中小学德育工作。要进一步加强德育工作队伍建设。班主任是做好学校德育工作的重要力量，各级教育行政部门和学校要下大力抓好班主任队伍建设，认真开展好“教师进万家”活动和优秀班主任评选活动，努力探索、推广一批好的管理经验和典型。要建立健全学校德育工作和评价体系，把学校德育落实到教学、管理、后勤服务等各个环节，努力完善学校、家庭、社会相结合的教育网络。要不断扩大课改成果，以新理念的建立完善、新课程的综合利用、考试评价制度的改革配套为重点推进新课程改革。教育行政部门要认真做好今年的中考改革工作；教育科学研究部门要加强新课程的研究和指导，建立完善校本教研制度，为提高教育教学质量发挥牵头作用；各级各类学校要加强校本研究和培训，切实改进学校体育、卫生与艺术教育工作，促进学生全面发展。校长要坚持深入课堂，深入教育教学第一线，把工作的重点放在加强管理、规范行为和提高质量上来。各级教育行政部门要坚决纠正部分中小学存在的应试教育倾向，切实规范基础教育办学行为。特别是要督促省示范性高中在规范办学行为方面真正发挥示范作用。

六是抓好示范幼儿园建设。幼儿教育是我市教育发展的一个薄弱环节，在全省也处于比较靠后的水平。据教育部门调查，目前我市幼儿教育的几个比率都低于全省平均水平，且大多数地方存在着财政投入不足、优质教育资源较少、民办幼儿园办园欠规范、安全隐患较多等一些问题。去年11月，省政府专门召开了全省幼教工作会议，省教育厅等11个部门联合制定的《关于加强幼儿教育改革与发展的意见》，提出了加快发展的政策措施和要求。最近，市委常委扩大会议已就此进行研究，今年上半年还将召开专门会议，出台有关政策。要求主要是两个方面：一方面，教育部门要加强对幼儿园的建设和管理，建立和完善幼儿园年检制度和评估体系，加强年检和评估，促使各类幼儿园进一步完善办园条件，规范办园行为，保证正确的办园方向；另一方面，县级以上政府要安排一定的专项经费，实行以奖代投，确保每个县至少有一所高标准的示范幼儿园，每个乡镇至少有一所合格的中心幼儿园。

七是认真解决好名校带民校问题。去年底，省里专门召开会议并下发了《关于共享公办普通高中资源的民办学校停止初中招生的通知》，要求公办普通高中单独或与其他机构或个人联合举办的民办学校，凡共享了公办普通高中资源或无形资产的，从今年开始，一律停止初中招生，或停办或完全独立民办。目前我市共有9所由省示范性普通高中所办的民办学校，除桃源一中、临澧一中、石门一中因整体搬迁，把老校区用于举办民办学校，已经具备“四独立”条件可以继续民办外，其余都不具备“四独立”条件。按照年初市委常委扩大会议研究的意见，这项工作实行分级负责的原则，各区县负责各自所办的民办学校脱钩问题，市里主要是解决长怡实验中学的问题。省里下决心作出这个决策，应该说是正确的，也是及时的，符合人民群众的根本利益，顺应和谐社会对教育提出的公平要求。因此，还没有实现“四独立”的，县级政府必须引起高度重视，认真进行调查研究，提出切实可行的解决办法，努力解决好名校带民校的问题。今年秋季开学前，凡不能真正实行“四独立”的，一律停止招收初中学生。同时，各级政府和教育行政部门还要切实加强对省级示范性高中的管理，稳定现有规模，提高教育质量。特别是要加强薄弱高中建设，在政策上和经费投入上给予更多的倾斜。对于民办教育的发展，各级政府要采取措施继续给予扶持。要进一步规范民办学校的办学行为，支持办得好的学校做大做强。对于义务教育阶段的民办学校，要按政策给予一定的经费补贴。要进一步关心民办学校的教师的待遇问题，督促落实好其工资、福利、医疗保险、养老保险等待遇。对于民办学校教师的评职、评先及在公民办学校之间流动等，教育行政部门要优先予以考虑。要进一步加大引资办学力度，制定更优惠的政策，拿出更好的项目，鼓励和吸引外地名企业、名学校和财团老板来常投资办学，争取年内有一批新的起点较高的办学项目落户常德。

 八是认真做好国家对我市“两基”工作的整体验收。今年下半年，国家要对湖南的“两基”工作进行整体验收，省政府要求各地要做好准备，确保验收合格。这是对我市“两基”工作的大检阅，各级政府务必引起高度重视。一是要尽早行动，要组织有关部门认真研究，制订出迎检方案，并明确相关部门的责任；二是进一步查漏补缺。要对照各项工作要求，从资料、条件等方面加以完善，搞好自查和总结；三是要切实做好今年全市“两基”的巩固提高工作。重点落实好以县为主的管理体制，做好中小学控流保学工作。特殊教育是“两基”工作的重要组成部分，但在我市还相对薄弱，残疾儿童入学比例不高，低于全省平均水平，主要是随班就读不落实。现在新的学期已经开学，各级政府、教育行政部门和相关学校要组织一次劝学，动员残疾儿童随班就读。市教育局要做好督查和监控工作。

 九是要继续推进名师培养工程。教师是教育的第一资源，是实施素质教育的根本保证。当前，我们面临着进行中小学教师队伍结构调整、全面提高教师队伍质量和水平的有利时机。切实加强和改进师德教育。要建立和完善教师职业道德评价机制、监督机制和奖惩机制。将师德表现作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据，实行“一票否决”。要深入开展学典型、树新风活动。一方面，各级教育行政部门和各级各类学校要在广大党员干部中深入开展向胡昭程、胡社生、杨万新、盘振玉、黄伯云等全省、全国教育战线模范人物学习的活动，在教师和学生中广泛开展学习洪战辉的活动，大力弘扬献身教育事业的崇高精神；另一方面，要在我市教师中培养和树立一批先进典型。今年教师节前后，各地要加大对优秀教育工作者的奖励、宣传力度，组织开展优秀教师事迹宣讲活动。要以中青年教师为重点，狠抓教师队伍素质的培训提高，努力培养常德自己的名师群体。进一步完善市、县学科带头人评选管理与考核办法，加强管理，落实待遇，发挥作用。各区县市都要积极创造条件，创建一批“示范性县级教师学习与资源中心”，市本级年内要完成市级骨干教师培养对象600人的培训任务。同时，要高度重视农村短缺学科教师的补充工作，建立完善教师补充机制，加大农村教师补充力度。今年，要按照市政府有关文件要求，尽快将小学英语、信息技术、艺术等教师补充到位。加大分配制度改革的步伐，探索学校经费包干实施办法，扩大学校对教师工资（活工资部分）分配自主权，真正拉开分配档次，调动教师的工作积极性。

十是做好两项督导评估工作。“两项督评估制度”对督促县级政府和县级党政主要领导落实教育优先发展的战略地位，切实履行教育职责，优化教育环境，促进教育持续、健康、协调发展具有十分重要的意义。我市的两项督导评估工作自去年正式启动以来，发挥了十分明显的作用。今年4到5月份，省政府要对40个县进行首轮省级督导评估，我市有澧县、石门、临澧、桃源4个县名列其中。这次的督导评估，不仅关系到省里对我们一个县的教育工作和党政主要领导干部教育实绩的综合评价，而且也关系到我们常德的教育工作在全省的位置和影响。为抓好这次督导迎评工作，希望这几个单位党委和政府一定要高度重视，认真对待。要在全县范围内再一次进行全面部署和动员。一方面，要以严谨、认真、客观的工作态度，扎扎实实地开展自评自查，找准存在的问题和不足；另一方面，要针对这些问题和不足，迅速整改，狠抓落实。暂时不能整改到位的，也要拿出整改计划，力争尽快到位。总之，我们要把迎接这两项督导评估工作作为一次很好的机遇，促进我市教育工作再上新的台阶。教育督导作为教育行政执法监督的重要手段，今后要继续加强，要坚持“督政”与“督学”并重，充分运用好督导评估成果。今年“督政”的重点，要放在督促区县市政府履行教育工作职责，确保“两基”成果巩固和提升，确保教育投入到位等方面。同时，要继续抓好中小学办学水平评估，积极探索区域教育工作整体督导评估办法，促进区域内各学校均衡发展。年底，市政府将根据督导评估结果，表彰一部分先进区县市和党政主要负责人。

还有一些工作也很重要，市教育局的工作要点都明确了要求，我就不一一强调了，总的要求就是，各级政府和教育行政部门要切实担负起应尽的职责，紧紧抓住当前发展的有利时机，进一步解放思想，开拓进取，一件件抓好，抓落实，确保完成年度工作任务，为“十一五”教育事业发展开创一个良好的局面。

三、用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们在推进教育改革和发展中始终要坚持的重要指导思想。面临新的形势和任务，进一步深入学习科学发展观，用科学发展观武装我们的头脑、指导实践、推动工作，是一项重大而紧迫的任务。

第一，在科学发展观指导下规划未来教育的改革与发展。

去年底，市人民政府已经制定《全市十一五经济社会事业发展规划纲要》，并启动了《十一五全市教育发展规划》和“十一五城镇教育发展规划》，这些纲要文件，凝聚了市委、政府对教育未来发展的重视和关心，是进一步推进我市教育改革和发展的纲领性文件。各区、县（市）人民政府、各级教育行政部门要根据这一规划，按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划好农村教育的发展。要切实加强宏观思考和战略研究，进一步广泛动员各个方面的力量，认真听取各个方面的意见，集中各个方面的智慧，尽快制定适应本地形势的教育发展规划，力争使《规划》研究制订的过程，成为各级政府和教育系统学习、树立和落实科学发展观的过程，成为广大人民群众和社会各界关心教育、出谋划策、统一思想、凝聚共识的过程。

第二，不断提高用科学发展观统领教育改革和发展的能力，切实提高教育管理水平。

经过“十五”的发展，我市教育取得了重大成绩，也培养了一批好班子、好队伍。但我们也必须看到，当前教育改革发展的内外环境已发生了巨大变化，新情况、新问题、新挑战层出不穷，改革和发展的任务十分繁重。领导班子和领导干部的素质、能力和水平，是事业成败的关键。2006年，各级政府和教育部门都要努力把学习科学发展观的工作推向深入，不断提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力，真正做到统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革与稳定。今后一个时期，从宏观上讲，各级政府、教育行政部门和各级各类学校都要进一步贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，特别要注重这样三个方面的实践：一是坚决地把工作重点放到更加注重提高质量上来，要切实把握好发展的节奏，采取强有力的措施，扎扎实实提高各级各类教育的质量。目前，在一些地方，一味追求普通高中规模发展的势头依然十分强劲，举全县之力办好一个学校的热度依然很高，仍然没有把工作重点转移到提高质量上来，也没有把大力发展中等职业教育放在突出的地位，这是不符合科学发展观的要求的。二是在统筹协调的过程中，要突出重点。基础教育，要以发展农村义务教育为重点；职业教育，要以发展中等职业教育为重点；高等教育，要以做大做强重点学科建设为重点。三是要因地制宜，分区规划，分类指导，分步推进。充分考虑到目前我市城乡之间经济社会发展不平衡的实际，既要坚持均衡协调发展，又要区别不同的情况提出不同的发展目标和任务；既要有重点支持农村教育特别是农村薄弱学校的政策措施，又要鼓励条件较好的地区和学校率先走现代化教育之路。总之，要把树立和落实科学发展观的成果转化为促进发展的科学思路，转化为正确的方针政策，转化为领导发展的实际能力，转化为广大干部和师生员工的自觉行动。

贯彻落实科学发展观，提高教育管理水平，需要进一步加强教育系统的自身建设。要切实加强教育系统广大党员干部特别是领导班子的思想作风建设，努力提高思想水平，不断改进工作作风，进一步树立和保持改革进取、求真务实、奋发有为的良好精神状态。要坚持依法行政和依法治教，进一步推进办事公开制度，落实好行政执法责任制，确保该管的事情真正管住、管好，努力提高行政效率和服务水平。要按照建设节约学校的要求，加强内部管理，减少浪费，提高资金使用效率。要进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，落实责任，加强监督，增强教育系统党员干部拒腐防变的能力，努力把各级教育行政机关建设成为人民信得过的廉洁机关、廉洁学校。

第三，要从贯彻落实科学发展观出发，着力解决好人民群众关心的教育热点问题。

树立和落实科学发展观，进一步促进教育的公平和公正，从根本上说，必须实现教育事业又快又好的发展；同时，必须解决好人民群众关心的教育热点问题。一是要进一步完善家庭贫困学生资助机制，加大资助工作力度，帮助家庭困难学生顺利完成学业。今年除实施好“两免一补”外，要继续动员、鼓励社会团体和个人对贫困家庭学生开展多种形式的资助活动。特别是要积极推进建立职业教育家庭贫困学生资助体系。二是要继续实施招生录取“阳光工程”，普通高校招生、成人招生、高中阶段招生都要实行“阳光操作”，坚决杜绝与招生挂钩的乱收费。要进一步加大对非法招生中介的打击力度，综合治理违规招生问题，坚决禁止买卖生源等违规行为。三是要认真落实大中专毕业生包括职业学校毕业生的就业政策，优化制度环境，努力开辟新的空间和渠道，鼓励引导毕业生面向基层就业。四是要下更大的决心，采取更有力的措施，坚决制止教育乱收费行为。要坚持和落实义务教育阶段“一费制”、高中“三限”和收费的公示制度，推进城镇学校电子信息化收费。市城区从今年秋季开始，一律取消普通高中择校费，由此形成的经费缺口在教育费附加中解决，切实减轻群众的经济负担。要进一步加大对教育乱收费的整治与查处力度，要整合力量，继续开展专项整治，坚决制止各种形式的教育乱收费。对擅自扩大收费项目、提高收费标准和强制学生搭餐和消费的行为，要做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。以此促进教育行风的进一步好转，努力提高人民群众对教育的满意度。

最后，我想特别强调两个问题：一是安全稳定工作，二是宣传舆论工作。

稳定和学校安全问题，关乎生命，关乎全局，责任重于泰山，各级教育部门和各级各类学校的一把手都要亲自抓，负总责。近年来，中央对于稳定和学校安全工作高度重视，已经是三令五申，提出了一系列要求，各地教育部门和学校作了许多努力，取得了积极的成效。从总体上看，全市教育系统这些年的大局是稳定的。我们大家都有着深切的体会：稳定压倒一切；没有一个稳定的局面，没有一个稳定的环境，什么改革和发展都无从谈起；稳定工作这根弦一定要始终紧紧地绷着，丝毫不能放松。我们要以高度的政治敏锐性和政治责任感，正确处理好改革发展稳定的关系，既要妥善处理各种突发性事端，更要探索建立长效机制，把工作做在前头，未雨绸缪，防患于未然，确保教育系统的稳定。去年底，教育部长周济在全国学校安全工作会议上通报了一系列事故，听起来令人揪心。我市这几年虽然没有发生大的责任事故，但不稳定的苗头、不安全的因素仍然存在，当前突出的就有原民办教师中被清退的部分人员聚众上访问题、法轮功邪教问题、厂矿子校教师上访问题等；还有一些学校教育教学设施管理不到位，责任不落实，存在一些安全隐患，稍有不慎，就可能造成灾难性后果。因此，各级政府、各级教育部门和学校、广大的教育工作者，都要切实担负起应有的职责和使命，重视重视再重视，尽心尽心再尽心；要依靠扎实的工作、严格的管理和细心的关爱，去弥补条件的不足，把各种安全事故降到最低；要加强安全教育，增强师生的安全防范意识。

学校教育关系到千百学子，关系到千家万户，寄托着国家和民族的希望。如此重要的事业，必然受到广大群众和社会的极大关注，同时，也亟需广大群众和社会的关怀、理解和支持。因而，我们要高度重视宣传舆论工作，积极主动地抓好宣传舆论工作。一是更加主动地推进信息的公开和宣传，要全面而深刻地向广大人民群众宣传教育方针和各项政策措施；要大力宣传教育改革和发展的伟大成就，宣传当代青少年学生健康积极向上的良好精神风貌，宣传党和政府、社会各界对教育事业的关心、支持和帮助，宣传教育系统的广大干部和教职员工为推进我市教育改革和发展所付出的艰苦努力。二是更加主动地接受社会舆论的监督和批评，欢迎监督，欢迎批评，有错就改，进而标本兼治，推进工作。各级教育行政部门要认真做好信访接待工作，完善信访接待制度，妥善处理好群众反映的问题，耐心做好解释、疏导工作，积极化解矛盾。三是更加主动地加强对教育热点问题的研究和宣传工作，努力解决社会关心的教育热点问题，争取人民群众对教育事业更多的理解和支持。各类宣传媒体要主动发挥优势，关心支持教育事业，多为教育正名，多从正面、从主流上宣传和引导，努力为教育改革和发展鼓劲，努力创造一个更加和谐的建设性的社会舆论环境。

同志们，做好今年和今后五年的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，务实创新，扎实工作，为开创“十一五”时期全市教育改革与发展新局面而努力奋斗！