(2011年4月7日)

同志们：
    今天，我们召开全市教育系统党风廉政建设工作会议，主要任务是传达贯彻2011年全省教育系统党风廉政建设工作会议和全市反腐败工作会议精神，回顾总结2010年工作，表彰先进，研究部署今年的工作任务。市纪委、市纪工委监察二分局、市教育局的领导对这次会议高度重视，熊局长、唐局长、诸局长均亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先向大家报告去年教育纪检监察工作情况以及今年的工作思路和工作打算。
    一、2010年工作简要回顾
    过去的一年，在上级纪检监察机关和各级党委的坚强领导下，全市教育系统纪检监察干部认真履行职责，围绕中心，服务大局，扎实工作，圆满完成了全年各项工作任务，为教育事业持续健康发展提供了有力保证。
    1、党风廉政建设取得新的成效。各地、各单位高度重视党风廉政建设，把党风廉政建设摆在与事业发展同等重要的位置，一同研究，一同部署，一同检查，一同考核，建立起了党政“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检部门牵头抓，相关部门各负其责的党风廉政建设工作格局。各地在党员干部教师中深入开展理想信念、党纪政纪、法律法规、勤政廉政和思想道德教育，进一步丰富教育内容，拓展教育形式，教育实效明显增强，有力地推动了教育系统反腐倡廉建设。如市局机关开展的同级纪委监督同级党委试点、党委书记讲廉政党课，津市市举行的《廉政准则》专题宣讲，汉寿县在教师中开展的“发送廉政短信”活动，安乡县开展的“廉洁教育读本”教学设计研讨活动等，都取得了较好成效。在全市纪检监察系统“创新争先”活动中，我局被评为市直党风廉政建设工作先进单位。
    2、教育行风建设取得新的进展。各地、各单位按照市局的统一安排和部署，坚持抓好民主评议、制度建设和案件查办，切实加强对财务管理、基建维修、物资采购、招投标、招生考试、教师职评等重点领域、重点岗位、重点人群的监督检查，教育行风出现可喜变化。安乡县、鼎城区、澧县等区县从社会中聘请行风监督员、教育收费义务监督员，加强对教育行风的监督。澧县对近几年群众和学生反映最多、意见最大的学生伙食质量问题，作为专项监察的突破口，制定下发了开展专项监察的文件，维护了学生和家长的权益。年底，省禁补令出台后，我市各高中学校认真贯彻落实，社会反响很好。去年，市治理办收到的教育行风方面的投诉和举报比2009年有所减少。市教育局在全市125家市直单位作风测评中，排名第44位，在全市76家单位效能建设测评中，排名第25位，我局还被评为市级文明机关。还有一部分基层单位和个人也受到了市里的表彰，在此不一一列举。
     3、收费治理工作取得新的成绩。各地、各单位高度重视教育收费治理工作，把推行农村义务教育经费保障机制改革作为教育收费治理的治本之举，积极争取当地党委、政府重视，不断加大对教育的投入，全年全市共落实农村义务教育保障资金3.26亿元，从源头上治理教育乱收费起到了很好的保障作用。针对群众反映比较强烈的教辅资料征订、补课收费等问题，并召开了部门联席会议，市教育、纠风等8部门对全市教育收费工作进行了检查，组织开展了2次教育收费专项监察，市物价局也组织了专项收费大检查，对部分学校存在的违规收费、教辅资料征订不规范等问题，进行了通报，并责成相关学校迅速整改，有效遏制了此类现象蔓延。去年底，桃源、鼎城、芷兰、市一中代表我市接受国家七部委教育收费专项督查，由于工作比较规范，获得了检查组的充分肯定。同时，各地、各单位严格落实和执行教育收费公示制度、缴费明白卡制度，着力查处违规违纪行为，教育收费行为进一步规范，群众满意度明显提升。全市涌现出了武陵、临澧、澧县、安乡、汉寿、德山、西洞庭等教育收费治理工作先进单位。
    4、案件检查工作取得新的成果。各地、各单位高度重视信访接待和案件查处工作，对重要的信访举报，主要领导亲自过问、亲自阅处，有效化解了矛盾纠纷，较好地解决了群众的合理诉求，促进了社会、学校的和谐稳定。去年，市教育局纪委共处理各类信访投诉109件，全市共查处各类违纪违规案件33 例，处分了一批违规违纪人员，其中组织处理44人，行政警告28人，记过9人，通报批评2人，诫勉谈话2人，免职2人，调离原单位1人，开除1人。全市涌现了桃源、鼎城、石门、津市、汽车机电学校等一批信访处理和案件检查工作先进单位。
    5、纪检干部队伍履职能力不断提升。各地高度重视纪检监察干部培养培训工作，按照“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，大力开展“创新争先”活动。不少纪检监察干部围绕招生、教辅资料发行、收费、补课、办案、作风建设等热点难点问题下基层调研，并通过各种形式指导实际工作。同时，注意当好参谋助手，主动给党政领导出主意，想办法，为他们分忧解难。武陵区的李富华、鼎城区的匡永、汉寿县的赵建辉、临澧县的周小平、石门县的罗立贤、澧县的刘仕斌被市纪委、市监察局评为2010年优秀基层纪检监察干部。
    回顾一年的工作，我们取得了一些成绩，但与上级和群众的要求相比，教育系统党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些问题和困难，个别消极腐败现象和损害群众利益的问题在教育系统依然存在，如少数学校违规招生、违规收费屡禁不止；巩固收费治理成果，解决深层次矛盾的任务仍很艰巨；人民群众对教育的期望和要求越来越高，其诉求还需有效地加以解决和回应；反腐倡廉基础性工作有待进一步加强，个别单位纪检监察部门还存在编制不足、经费短缺、运转困难等问题。我们一定要引起高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。
    二、2011年主要工作任务
    2011年教育纪检监察工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、全省教育系统党风廉政建设工作会议和全市反腐败工作会议精神，着力推进建立具有教育特色的惩治和预防腐败体系，坚决治理解决教育行风中存在的突出问题，努力营造风清气正的教育发展环境，为常德教育事业持续健康发展提供坚强保证。
    关于今年的工作，市局纪委已印发了工作要点，请大家结合本地、本单位实际，认真贯彻落实。这里，我着重强调几点：
    1、严明纪律、强化监督，确保教育重大决策部署的贯彻落实
教育部对维护党的政治纪律、保证重大决策部署的贯彻落实十分重视，已连续三年作为党风廉政建设的第一项任务。对此，我们必须有清醒地认识，采取有力措施抓好落实。
    一是坚决维护党的政治纪律。遵守党的政治纪律，保持党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致，是对每个党员干部第一位的要求，也是做好一切工作的基础。要深入开展政治纪律教育，严禁散布违背党的理论、路线、方针、政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参加各种非法组织和非法活动。教育纪检监察部门要加强对系统内政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，依法依纪依规予以惩处，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保教育系统政令畅通。如部分学校违规收费、补课、强制就餐等问题，一直是群众投诉的热点，一直得不到根本解决，尤其是收费补课的问题，前段时间群众、学生的投诉主要集中在这一块，有反弹的趋势，希望各地加强督查和整治。
    二是加强对《教育规划纲要》贯彻落实情况的监督检查。围绕《教育规划纲要》，加强对教育体制改革、重要工作部署和重大教育项目配套资金安全使用情况等的监督检查。
    三是加强对教育惠民政策贯彻落实情况的监督检查。重点是进一步加强对国家助学金和免学费政策落实情况的监督检查。教育行政业务主管部门要认真履行监管职能，加强政策指导和行业监管。教育纪检监察部门要认真履行监督职责，对虚报、冒领、滞留、截留、骗取国家补助资金的，要按照有关规定严肃处理，确保中央重大决策和惠民政策落到实处。
    2、坚持标本兼治、综合治理，扎实推进教育系统惩防体系建设
要按照惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，进一步发挥教育的基础作用、制度的关键作用、监督和惩处的保障作用，不断深化教育系统反腐倡廉建设，努力构建惩防体系长效机制。
    一是加强廉政教育。深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和以人为本、执政为民理念教育。继续抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，进一步落实党政主要负责人上廉政党课制度。认真开展去年新修订的《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《行政监察法》等条规的教育。加强廉政文化建设，进一步深化廉洁文化进校园工作。
    二是加强制度建设。把制度建设作为惩防体系建设的创新点和突破口，不断完善制度体系，切实提高制度执行力。大力贯彻落实《廉政准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，《廉政准则》是主线，《规定》是抓手，抓好它们的贯彻落实，促进教育系统党员干部加强修养、廉洁从政、廉洁从教，强化领导干部和业务部门抓党风廉政建设的责任，不断优化教育系统党风廉政建设的体制机制，我们的工作就会有一个新的局面。各地各学校要采取多种形式，广泛宣传学习，完善相关制度，加强督查，推动这两项制度在教育系统的贯彻落实。要全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的暂行规定》、《关于对配偶子女已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。要实施治理教育乱收费、规范办学行为重点监控制度，对那些收费和办学不规范、举报名列前茅、治理工作长期没有起色的单位要进行重点监控，并采取有力措施促其好转。
    三是加强监督工作。深化规范权力运行工作，加强对权力运行制度公开和实施的监督，推进权力运行公开、透明、有序。加强对重点领域、关键环节、教育重大活动和项目的监督，推行廉政风险防控管理。加强对民主集中制执行情况的监督检查。继续加强效能监察和重点岗位监督工作。
    四是加大查办违纪违法案件力度。严肃查办领导干部以权谋私、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律案件，侵害群众利益案件，招生考试中徇私舞弊、弄虚作假案件，商业贿赂案件。建立健全案件查处机制和查办案件工作组织协调机制。严格依法依纪依规办案，积极开展职务犯罪的预防工作。严格执行“一案两报告”制度，发挥查办案件的治本效应。
    3、以加强“三风建设”为主线，切实解决损害群众利益的突出问题
    加强教育系统作风、行风和师风建设是教育系统自觉实践以人为本、执政为民理念的迫切需要，是全面落实教育强市建设规划纲要、推动教育事业科学发展的重要保证。要创新工作思路，突出工作重点，切实使教育系统有新的变化、新的气象。
    一是进一步加强干部作风建设。今年的思路是贯彻一个条规、开展两大主题活动、进行一次专项治理。深入贯彻落实《廉政准则》，促进领导干部加强党性修养，严格执行廉洁从政的各项规定。在机关和领导干部中集中开展治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢的“六治”活动，纠正不切实际、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费的问题。在学校开展“深入教学一线、服务师生员工”主题活动，着力解决一批广大师生反映强烈的问题。同时，认真开展公务用车、公款接待和公款出国（境）旅游的“三公”专项治理，坚决整治奢侈浪费之风。
    二是要进一步加强师德师风建设。坚持与日常德育工作相结合，组织开展具有鲜明时代性和针对性的主题教育活动，推动解决师德师风建设中存在的问题。坚持把廉洁教育、诚信教育贯穿于师德师风建设各个环节，特别要重视师德师风建设体制机制的建设，进一步完善师德师风建设规章制度和评估体系，对于师风不正、行为不端问题，坚持“出重拳、零容忍”，发现一起，纠正一起。
    三是要进一步加强教育系统行风建设。按照教育部、省教育厅的安排，今年的重点是规范择校收费、服务性收费、代收费和教辅资料征订发行等群众反映比较集中的问题。教育部等七部委去年制订了《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》、《关于规范中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》，今年还将修订《中小学教辅材料管理办法》，并对这几个文件的贯彻执行情况进行监督检查。同时，省里今年10月份前会制订和完善实施办法，出台加强中小学择校收费、服务性收费、代收费和教辅材料管理的政策，并开展专项检查。对改制学校清理、中小学食堂经费管理情况，省厅将重点督查，发现问题从严处理。请各区县市做好相关准备，迎接省、市有关部门的督查。上周，市纪委、市纠风办召开了全市基层站所（窗口）政风行风民主评议工作会议，教育部门是2011年度23个开展民主评议主管单位之一。市教育局会尽快印发实施方案，就不再次专门召开会议进行部署，希望市直各教育单位、机关各科室高度重视，结合自身实际按步骤、分阶段抓好动员部署、查找问题、民主评议、整改落实工作，市纠风办将会进行考核验收，并向社会公布考核结果。各区县市也要按县里的有关要求落实此项工作。
    4、抓住关键环节和突出问题，深入推进党风廉政建设
    教育系统反腐倡廉工作事关青少年健康成长和教育发展稳定，事关党的事业兴旺发达和国家长治久安。可以说，教育系统反腐倡廉建设肩负了更多的使命。我们将继续把反腐倡廉建设放在十分突出的位置，抓住关键环节和重点部位，着力解决几个突出问题。今年，重点抓好以下三项工作。
    一是紧紧抓住学校党政正职这个重点。要推行党政正职不直接分管人、财、物的“三个不直接分管”制度。全面推进“三重一大”集体决策制度，切实抓好“三重一大”集体决策制度的贯彻落实。学校重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，要经过学校领导班子集体讨论决定。要着力完善民主决策机制，促进科学决策和班子团结，提高决策科学化水平。
    二是继续深入开展“小金库”专项治理。从去年收费检查和查办案件的情况看，一些学校的资金管理存在较大漏洞。今年，中央和省治理“小金库”工作领导小组都将成立检查组，深入各地开展监督检查，随机抽查部分党政机关、事业单位、社会团体和国有企业。为迎接中央、省、市“小金库”治理检查，各地各单位要认真进行自查自纠，重点清理截留、挪用、套取的财政性资金、办学所得资金以及资产处置、出租收入等设立的小金库。
    三是加强对招生、收费等重点领域和关键环节的监督。全面深入推进党务、政务公开，继续推进招生“阳光工程”，进一步规范办学行为，严禁学校及其教职工举办或参与举办与招生录取挂钩的任何形式的培训学校、培训班，严禁教职工违规到各类社会培训机构兼职。进一步强化对工程项目、物资采购等的监管，学校重大工程建设项目要向教育纪检监察部门报告；加强对教辅资料征订、招生考试与录取、学校收费、评优评先评职、师德师风等监督检查力度，严肃查处乱收费、乱办班、乱招生、有偿家教、体罚或变相体罚学生等违规违纪行为。抓好对学生资助金发放以及中职生免学费政策落实情况的监督检查，严防虚报冒领和吃“空饷”等问题的发生。
    5、加强信访处理工作，维护教育大局稳定
    今年，中东发生了所谓的“茉莉花革命”，产生了骨牌效应，好几个政权垮台，并有向全球蔓延的趋势，各种敌对分子必然借机进行渗透、煽动活动，维护教育稳定的形势更加复杂。去年以来，我市发生多起原民办教师、教师津补贴等问题引起的群体性聚集、上访，给我们敲了警钟，希望引起大家的重视。
    一是要及时处置。各地各单位要畅通群众诉求渠道，对反映的问题要制定妥善的化解方案，坚持实行定领导、定责任、定时限、包调处、包疏导教育、包息诉罢访“三定三包”责任制，确保事事有回音、件件有着落。加大对初信初访的处理力度，认真办理，及时回复，最大限度地减少重复上访和越级上访。全力做好突发事件、群体性事件的处置，制定应急预案，形成统一指挥、协调有序、职责明晰、反应灵敏的应急机制，做到积极预防不发生、一旦发生能控制、抓住关键早化解、妥善处理不激化。
    二是要标本兼治。信访工作的源头在基层，解决问题的主体也在基层。现在，有的单位对群众反映的问题麻木对待，敷衍塞责，对一些自己职权范围内的事久拖不决，使一些小问题变成了复杂问题。我们一定要坚持属于哪一级职权范围内的问题，就由哪一级去处理，不要把矛盾上交，更不能激化矛盾、诱发越级上访，做到问题不出学校、不出县区、不出教育系统。同时，要了解和掌握社会舆论对教育系统和教育工作的反映，对群众普遍关注的招生、就学、收费、助学、减负等热点问题，主动做好释疑解惑和宣传报道工作，正确引导舆论，维护社会稳定。
    三是要加强领导。教育行政部门和学校领导特别是主要负责同志，要始终把信访工作作为关系全局的大事放在心上、落实在行动上。在人、财、物上对信访工作给予全力支持。对在信访工作中出现失职、渎职行为，造成重大影响的，要追究有关领导和相关责任人的责任。
    6、突出薄弱环节，着力加强教育纪检监察自身建设
    随着中央和省市党风廉政建设和反腐工作的深入推进，教育纪检监察的责任日益重大、任务十分繁重，迫切需要一个强大的机构、一支精干的队伍、一套高效的运行体系来支撑和保障。
    一是大力加强纪检监察机构和队伍建设。近几年，各地各单位纪检监察机构和队伍建设力度不断加大、成效比较明显，但随着纪检监察工作任务的日益繁重，部分单位纪检监察地位不高、人手不够、经费不足等问题日益显现，有的已影响到纪检监察工作的正常开展。今年听说有些区县又面临纪检监察派驻机构改革，希望各地继续抓好纪检监察干部队伍建设，对纪检监察部门人员配备、经费等应尽力给予保障。
    二是加强干部培训和表彰工作。我们将加大对全市教育系统纪检监察干部理论培训、业务培训和专业技能培训的力度。积极选派纪检监察干部参加教育部、省、市纪委组织的培训学习。纪检监察干部要坚持原则，遵纪守法，自觉接受监督，努力成为学习、工作、自律的模范。今年是纪检监察系统五年一次的表彰年，中纪委、省市纪委都要表彰一批先进集体和先进个人，教育系统要配合做好组织、推荐工作。
    三是加强信息宣传工作。今年，我们要建立信息报送通报制度，积极推介重视党风廉政建设及纪检监察先进典型和工作经验。争取向省市纪委、省教育厅推介一批我市教育系统党风廉政建设的典型和先进经验。
    三、做好今年工作的几点要求
    我市教育进入了一个新的发展阶段。面对新形势、新任务，全市教育纪检监察部门要牢固树立以人为本、执政为民和围绕中心、服务大局的理念，进一步解放思想、转变观念、改革创新，正确处理好教育纪检监察的几个关系，不断提高工作水平。
    1、要处理好决策、执行与监督的关系。党的十七大报告提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策更加科学、执行更加高效、监督更加有力。教育纪检监察机构要正确履责、充分发挥监督保障作用，首先必须科学把握好自己的职能定位。做到有所为、有所不为。不承揽尤其是不越俎代庖行政和业务工作，党委、行政也要注意不将具体的行政和业务工作交给纪检监察办理。纪检监察从事具体的教育决策或执行工作，既当裁判员又当运动员，不利于监督工作的开展，也分散了工作精力，而且还可能授人以柄，让人产生争权夺利之嫌，不利于处理好与业务部门的关系，最终费力不讨好。当然，纪检监察要当好党委、行政的参谋助手，及时为教育重大决策提出意见、建议，及时将群众的意见、建议反馈给决策机关和执行部门。要切实加强对教育决策执行情况的监督，督促有关部门和干部认真执行党纪政纪、认真履行职责、认真贯彻落实各项重大决策部署，做到既不缺位、不错位，又不越位。
    2、要处理好服从党委领导与积极履行职责的关系。党章等规定：各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作；纪委协助同级党委抓好党风廉政建设工作，对同级党委及其成员负有监督责任。因此，教育纪检监察机构要自觉服从党委、行政的领导，贯彻党委、行政的决策部署，执行党委、行政决议决定，对反腐倡廉的重要部署和重要情况及时向党委请示报告，积极协助党委、行政加强党风廉政建设和组织反腐败工作。要认真落实党风廉政建设责任制，抓好反腐倡廉责任分解、责任考核、责任追究，切实加强对领导班子及成员、业务部门的监督，督促他们落实党风廉政建设工作责任。同时，要积极协调好与各业务部门的关系，既要大胆履职，又要注重方式方法，充分尊重和听取相关部门的意见，取得他们的理解和支持，确保“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制落到实处。
    3、要处理好服务教育大局与加大反腐力度的关系。教育系统党风廉政建设工作是教育工作的有机组成部分，脱离教育发展抓廉政建设，廉政建设也就失去了工作内容和实际意义。我们要把查办案件工作放在教育发展的大背景下，综合考虑事业发展、教育稳定等因素；把教育挽救干部作为纪检监察工作的立足点和出发点，做到“镜子”早照、“警钟”早敲、“黄牌”早亮，保护广大干部和教职工干事创业的积极性。要树立发展是政绩、反腐败也是政绩的理念，严肃查处极少数腐败分子，为教育发展营造风清气正的环境。当然，“打铁先要自身硬”。纪检监察干部只有首先管好自己，自觉接受监督，带头遵纪守法，执纪执法才有说服力，才敢抓敢管，才能有效地推进反腐倡廉各项工作，才能更好地服务教育大局，促进事业发展。
    4、要处理好长远谋划与重点突破的关系。当前，教育纪检监察工作任务十分繁重，有些工作难度很大，特别是教育行风建设、惩防体系建设、教育收费治理等任务艰巨，牵涉到方方面面，不可能一蹴而就。受客观条件、工作能力以及其他因素的限制，决定了我们一个时期只能集中力量解决一批问题。如果项目列得过多，场面铺得太大，到头来什么事情也难以办成办好。这就需要从实际出发，长远谋划，通盘考虑，分清轻重缓急，有步骤、分阶段推进，每年集中力量解决几件群众特别关注、反映比较强烈的事情。我们明确今年重点落实治理服务性收费、代收费、教辅资料散滥、收费补课等，今后每年再根据实际重点解决几个问题，积小胜为大胜。同时要坚持惩防并举、综合治理，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
    同志们，教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务重，群众的期望大。希望大家共同努力，上下联动，齐心协力把工作做好，做出特色，圆满完成各项任务，向党和人民以及建党90周年交一份满意的答卷。

    来源：市教育局纪检办
    编辑：新春