明确目标    创新举措
努力推动学校安全管理工作扎实有效开展
——在全市教育系统安全管理工作会议上的讲话
市教育局副调研员       熊柏隆

同志们：
      今天，我们召开全市教育系统安全管理工作会议，主要任务是回顾总结2010年工作，表彰先进，研究部署今年的工作任务。待会儿，苏局长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先向大家报告去年教育安全管理工作情况以及今年的工作思路和工作打算。
    一、2010年工作回顾
    过去的一年，在各级党委、政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，全市教育系统全面贯彻落实科学发展观，积极开展安全教育，加强安全管理，组织安全隐患排查，强化应急演练，开展专项整治行动，安全管理工作水平大幅提升，有效地净化了校园环境、整治了周边秩序、维护了师生安全、确保了教育稳定，为我市教育事业持续快速健康发展作出了积极贡献，主要表现在以下四个方面：
   1、安全教育全面展开。各地、各校把安全教育纳入学校常规教育，让安全教育走进课堂，做到了教学计划、教学材料、课时、师资“四到位”。通过校刊、板报、广播、学校网站、主题班会、演讲比赛、读书活动等多种途径，以安全教育日、防灾减灾日、国际禁毒日、法制宣传日、国防教育日等纪念日为契机开展安全教育活动，根据不同时期和季节特点，对学生进行交通、消防、禁毒、用电、网络信息、反邪教、国防、食品卫生、防暑、防冻、防溺水等多方面的安全教育。武陵区把安全教育纳入课程计划；安乡开展了为期3个月的文明交通养成教育活动；澧县在全县开展了声势浩大的“护犊行动”，《常德日报》及省、市有关媒体进行了报道，产生了良好的社会影响；汉寿组织了“六个一”的安全教育周活动；桃源组织了以“珍爱生命，安全第一”为主题的安全教育系列活动；汉寿将反邪教警示教育纳入德育教育计划，聘请法制副校长、“610”办反邪教专业人士为学生进行反邪教警示教育讲座。通过丰富多彩的安全教育活动，师生的安全意识明显提高。
   2、安全管理逐步加强。各地、各校按照《安全工作考评细则》和《学校及周边治安综合治理考评细则》的要求，成立了安全工作机构，制定和完善了安全管理工作制度，层层签订了安全工作责任状，建立了安全管理工作台账，做到安全工作有章可循，有迹可查。石门县下发了15个安全工作文件，作为学校年终安全工作考评的重要依据；澧县印发了安全管理制度汇编；武陵区实行学校对学生的“早迎晚送”制度；澧县、安乡、桃源、汉寿、石门、鼎城、西湖、西洞庭、德山建立了安全隐患排查与治理等多个安全管理台账；鼎城、澧县、安乡、西洞庭、德山、市直学校将应急避险演练规范化、常态化；武陵、汉寿、澧县、西湖、市一中、职业技术学院、工艺美校认真做好信访稳定工作，做到一事一回，有事必回；各校上课期间均实行封闭管理，严格门禁制度。通过各项工作措施的落实，学校安全管理工作日趋规范。
   3、安全“三防”投入加大。去年，全市各级财政投入学校安全保卫专项建设资金2300万元，571所学校配备保安和门卫值班人员1275名，社会治安电子监控系统基本覆盖城区学校。公安系统建立学校幼儿园治安巡防站910个，在城区中学门前已建立治安岗亭84个，校校落实了一名责任民警，极大地改善了学校及周边的治安环境。鼎城、武陵、澧县、桃源、石门、汉寿、安乡、柳叶湖、德山、西湖、市直学校为学校配备了专职保安，安装了电子监控系统，鼎城还将保安经费列入政府财政预算；德山开发区投入200万元，对桃花山小学教学楼实施了加固改造；津市累计投入校安防范专项资金100多万元，建立学校保卫科(室)21个，配备专(兼)职保安90名，35所学校建立了护校队。通过加大投入，大大提高了校园安全防范水平。
   4、安全整治取得成效。市教育局制定并下发了《常德市学校、幼儿园及周边安全集中整治专项行动方案》，开展了六个方面、为期100天的集中整治行动。桃源、澧县、鼎城、临澧、武陵、石门、安乡、汉寿、津市等县结合本地实际，制定了详细的行动方案。5月18—20日，市综治办组成6个督察组，对各县市学校安全工作进行了专项督查，对工作不落实的学校进行了黄牌警告；6月和10月，市县两级将摸排的问题以台帐交办的方式向各职能部门下达了集中整治交办通知书，仅市直就对7个部门交办了39个问题。各职能部门接到交办通知书后，开展将近3个月的集中整治。据不完全统计，全市共查处影响学校及周边治安秩序的刑事案件192起，治安案件402起，抓获违法犯罪嫌疑人员595人，摧毁违法犯罪团伙147人，取缔黑网吧、电游室361家，清理、关停“三室二厅”237家，调处化解学校及周边矛盾192起，拆除违章建筑186处，清理污染源23个，打击和取缔参与营运学生的黑车、黑的和报废车辆318辆，发放告学生家长书80万份，签订责任状80多万份，投入警力2882人次，出动警车308车次，取消3名校车司机的驾驶资格，查处校车非法营运车辆16辆。集中整治行动有力的震慑了犯罪分子，维护了学校及周边环境的安宁。
通过日常考核和年终考核，2010年，全市评选出了鼎城、临澧、安乡、汉寿、澧县等5个教育安全工作先进单位；按照《县市区学校及周边治安综合治理考评细则》，通过学校申报，县市区周边办初评，市周边办组织复评，认定鼎城区雷公庙镇中心校等14所中小学为“常德市安全文明校园”；桃源县第九中学、澧县第六中学、临澧县实验小学被评为2010年度“湖南省安全文明校园”；市教育局被评为全市禁毒工作先进单位、综治维稳工作先进单位，文明城市创建红旗单位。
    2010年，我们虽然做了大量工作，也取得了一定的成效，但也还存在一些突出问题：一是工作开展还很不平衡。桃源发生了学生食物中毒事故、石门发生了学生伤害事件、澧县发生了网络信息安全事故，负面影响都很大；二是学校及周边治安状况不容乐观。针对师生抢劫、敲诈、伤害、拐骗等治安刑事案件时有发生；三是学校及周边治安隐患还比较多。部分城镇学校门口街道没有斑马线、没有红绿灯；部分农村中小学道路两旁无相应警示标志；一些地方农用车、报废车运送学生的现象依然存在；部分中小学消防设施不齐全；部分民办学校和农村学校食堂卫生状况令人堪忧，学校周边的食品店，饮食摊点食品卫生较差；四是校地纠纷问题比较严重。五是个别教育行政部门和学校重业务，轻安全，有制度，不落实，有布置，无检查，有隐患，不整改，侥幸心理严重。这些问题，务必引起我们的高度重视，必须在今后工作中，采取切实有效措施，切实加以解决。
    二、2011年主要工作任务
    2011年，全市教育安全管理工作总要求是：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“学校安全规范管理年”活动为主题，以加强学校安全管理为核心，以深入开展安全文明校园创建活动为载体，以普通高中、农村中小学和民办学校及周边为重点，以“八个不发生”即：不发生校园内和由学校组织的活动中师生非正常死亡责任事故；不发生因管理不善引发校内火灾、食物中毒、校舍倒塌等导致师生死亡的校方责任事故；校园内和由学校组织的活动中不发生一次性死亡3人以上的较大安全事故；不发生因管理不善、安全防范措施不力造成的重大刑事犯罪案件；不发生师生到省政府、市政府、区政府和进京上访事件；不发生校园内外涉及师生的各种社会安全类群体性事件；不发生利用校园网络传播有害信息，散播反动言论；不发生师生参加非法宗教和法轮功等邪教组织及活动为目标，完善人防、物防和技防措施，排查和化解涉校涉生矛盾纠纷，加强校园治安防控体系建设，加强学校安全教育和法制教育，建立学校应急机制，提高应急避险和防范违法犯罪的能力，防范重特大安全事故发生，维护教育系统和谐稳定。
    关于今年的安全管理工作，市教育局已印发了工作要点，请大家结合本地、本单位实际，认真贯彻落实。这里，我着重强调几点：
   1、网络要再健全。全市各级教育行政部门、各级各类学校要进一步建立健全安全管理工作网络和体系，外部要联系公安、卫生、安全监管、交通、工商、新闻出版等部门，依靠法律和行政的手段，把学校安全管到位。内部要协调各部门，各司其职，各负其责，密切配合，依法管理，层层抓落实。要建立并完善市、县、乡、校、班五级安全管理工作网络，确保五有：有领导、有机构、有专人、有经费保障和必要办公设施条件，有完善的管理制度；要探索建立区县、乡镇、学校安全监管员队伍，明确一名校级领导担任学校安全监管员；要充分调动班主任、任课老师的积极性，把班主任充实到学校安全工作的网络队伍中来；要督促学校在各个班级学生中设立安全委员，定期召开会议，排查梳理各班的安全隐患，发现问题，及时排除；要确保安全网络全覆盖，不出漏洞，不留死角。
   2、制度要再完善。全市教育系统要建立并完善一整套安全工作管理制度，把学校的安全工作纳入依法管理的轨道。要重点完善包干负责制度、自查月报制度、交办督办制度、责任追究制度。各县市区教育要在每月5日前向安全科报告上月学校安全工作。各学校排查出安全隐患，发生安全事故，必须在第一时间向主管部门报告，不得迟报、瞒报、漏报，事故的善后处理要出具书面报告。逾期不报，将追究有关人员的责任。安全科对月报制度执行情况在全市定期及时公布，对交办督办的事项，校长必须组织力量，克服困难，在最短时间内完成。要积极推行问责制度，对发生安全责任事故的学校责任人要依据有关规定实施责任追究，绝不袒护，绝不手软。要严格作息制度，规范办学行为。该上课就上课，该放假就放假，坚决禁止违规补课行为，坚决纠正不按时放学及随意延长在校时间等问题，以此来降低潜在的校园安全风险，保障师生平安。要建立学生安全信息通报制度。学校应将学校规定的学生到校和放学时间，学生非正常缺席或者擅自离校情况，以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。对有特异体质，特定疾病或者其他生理、心理状况异常的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，一旦发生特殊情况，有针对性地进行处理，并注意依法保护学生的个人隐私。建立住校生离校请假制度。住校生在校期间因事因病离校，必须书面请假，由班主任同意后将请假条统一整理，保管。要坚决禁止体罚和变相体罚学生等伤害学生身心的行为，以免学生因精神压力，心理压力过大而发生逃学，打架斗殴甚至轻生行为，造成学校责任事故。
   3、责任要再明确。教育安全，学校是责任主体，校长是第一责任人。每年，教育行政主管部门都要和各学校签订《学校安全管理目标责任书》，各校都要担负起所应承担的安全工作责任，把安全工作纳入学校目标管理，制订管理细则，堵塞各种漏洞，消除各类隐患。学校校长要依据与教职员工签订责任书，细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担校园安全管理和教育的责任。班主任要与学生家长签订责任书，学生家长要与租用接送学生车辆车主签订责任书，如果是学校租用社会车辆或线路车辆，要到交通运管部门备案，并与租用社会车辆或线路车辆车主签订责任书。各地、各校要认真检查，落实到每项工作，每个环节，形成一级抓一级，一级对一级负责，人人有责任，事事有人做，时时有监控，天天有检查，周周有督办的良好运行监管机制。今年，市教育将继续实行并完善月通报、季发布、年考核制度，进一步研究完善安全稳定奖惩制度，不断健全激励约束机制。
   4、预案要再细化。各地、各校要认真研究教育系统的特点和规律，积极探索有效预防和妥善处置突发性事件的途径和方法，切实提高发现、控制、化解和处置突发事件的能力。各地、各校要联系学校本身的实际，制定火灾事故应急预案、防盗工作预案、预防与控制传染病应急预案、食物中毒应急预案、体育活动事故应急预案、处置校内突发事件工作预案、处置校外集体活动突发事件应急预案等，做到人员职责明确，信息渠道畅通，程序科学，实施便捷。在细化应急预案的过程中，要抓好对师生的培训和教育，提高安全意识和应急能力。
   5、重点要再突出。千里之堤，溃于蚁穴，生命之舟，覆于疏忽。学校安全无小事，师生生命重如山。在抓好各项安全工作的基础上，要注意突出以下几个重点：一是加强食品卫生安全管理。食品卫生安全是悬在我们头上的一把利刃，必须时刻保持高度的警惕。民以食为天，食以安为先。食品卫生安全一旦出问题，就是成群成片的大问题。要认真贯彻执行学校卫生各项管理制度，进一步提高学校卫生管理水平。严格落实食品定点采购制度，建立进货验收台帐，严把食品采购、储藏、加工等各个卫生关口，确保食品卫生安全，坚决杜绝劣质、过期和变质食品进入校园。要加强与卫生监督部门的联系和协作，自觉接受卫生监督。校园商店不能一包了之，要经常检查督促，发现“三无”食品和过期变质的食品要坚决销毁；要加强学校食堂和饮用水等安全保卫工作，有效防止破坏性投毒事件发生；要做好各种疾病的防治和学生健康检查、教育等工作，确保师生身心健康，确保不发生群体性卫生事故。二是加强校园消防安全管理。火灾事故危险性极大，最易造成群死群伤和重大财产损失。各学校和幼儿园要自觉接受公安消防机构对学校消防工作的指导，落实消防安全责任制，按规定在教室、实验室、图书室、阅览室、学生宿舍等人员密集的防火重点场所配齐配足消防器材，并定期检查、更新，保证消防设施能正常使用，尤其对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理等进行重点排查，不留“死角”，不留隐患。寄宿制学校严禁学生在宿舍内私自接线安装各类电器，严禁使用电褥、电炉，严禁将蜡烛等易燃物品带入宿舍，对发现的各类火险隐患要及时进行整改。三要加强交通安全管理。交通事故是危害学生生命安全的第一杀手，占学生伤亡事故的一半。要把交通安全作为安全教育课的重要教学内容，教育学生自觉遵守交通法规，掌握交通安全常识。要加强学生上下学时段的值班和疏导，确保学生平安进离校。要重视和加强校车管理，坚决遏制“黑车”接送学生(幼儿)和超载现象有所反弹的势头，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。严禁租用个人车辆接送学生，严禁用证件不全、车况不良的车辆接送学生，严禁用农用车、拖拉机等接送学生，严禁校车超载运行。四要加强校舍安全管理。学校每年都有新增危房，虽然我们实施了校安工程，做了大量卓有成效的工作，但危房是动态的，学校危房仍是危及师生安全的重大隐患。不管花多少钱，必须保证不出现校舍倒塌伤及师生。要切实防范楼梯楼道发生拥挤踩踏事故，特别是超大规模学校，平时正常疏散都很困难，如果遇上停电、着火、地震等特殊情况，怎样保证学生安全、迅速撤离，这需要我们制定完备的应急疏散预案，加强平时的应急疏散演练。楼梯栏杆、扶手要按要求有足够的高度和坚固程度，必须按要求设置照明灯和应急照明灯，所有学校教学楼、宿舍楼的楼梯必须划出分隔线，教育学生上下楼梯靠右行，养成良好的行为习惯。学生放学、下课、做操要分时段、分年级疏散，在楼梯口、拐弯处、疏散出口等重要部位，要有老师值班巡逻，疏导学生。五是要加强校园及周边环境治理。校园及周边环境的好坏，直接影响着学校风气的形成。要积极争取并密切配合公安、工商、交通、卫生、文化等部门，深入开展校园及周边地区的综合整治工作，努力创设安全、健康的校园及周边环境，保证师生安全。同时，学校要加强刀具等危险品管理，严禁中小学生携带匕首，弹簧刀等尖锐器具及易燃易爆，有害化学药品入校，一经发现立即收缴。各学校要妥善保管化学试剂，严防散失被盗。加强学校运动器具和学生玩具管理，发现有危害学生安全的运动器具和玩具，要停止在校园使用并妥善处理。学校要加强学生的校外安全管理，要教育学生按时回家和上下学，不在路上逗留和贪玩，要教育学生提高安全意识和抵制不良文化和有害信息侵蚀的能力。六是要加强网络信息安全管理。要进一步建立、健全和落实网络管理的相关制度，指定专人负责校园网络管理工作，引导学生科学、安全使用网络，加强网上交友、网上购物、网上冲浪、网络聊天、网络游戏、网络密码等网络安全方面知识的教育，严禁师生利用校园网络及计算机访问与教育无关的网站和不良网站；严禁师生利用校园网络及计算机玩各种游戏尤其网络游戏；严禁利用学校计算机看电影、网上聊天、网上购物；要进一步加强节假日学校网络安全管理。七是要加强禁毒宣传教育。关于今年的禁毒教育，我们专门制定了活动方案，请大家根据活动步骤、活动内容及活动要求积极开展禁毒宣传教育，并及时上报方案、总结。八是要积极开展文明城市创建活动。今年是常德市争创全国文明城市攻坚年、夺牌年，创建任务十分艰巨。市直各有关学校要根据创建要求，认真收集、整理、上报有关文字、图片资料，精心做好现场准备。关于开展为我市推荐的“身边好人”曹宁静在“中国好人榜”投票活动，我们已给大家复印了市创建办第60号交办函，并提出了工作要求。请大家积极配合、广泛宣传、认真组织，要协同基教部门把活动落实到位，按时上报有关情况。九是要继续开展安全文明校园创建活动。各县市区要坚持从本地实际出发，不断深化安全文明校园创建工作，在开展县级安全文明校园创建的基础之上，积极创建并申报市级安全文明校园。并将创建工作拓展到“平安校园”、“和谐校园”建设等方面。要通过抓好一批创建活动的先进典型，及时总结和交流经验，以点带面，全面推进创建活动开展。
   6、隐患要再整治。我们要牢固树立“隐患猛于虎”的意识，定期对安全方面存在的问题进行拉网式的全面排查，针对排查中出现的问题和薄弱环节，采取切实有效的措施，抓紧进行整改。一是要搞好摸排工作。各地、各校对学校及周边各类突出治安问题和安全隐患进行全面、深入、彻底的摸底排查，做到不留死角和空白。对于排查出的问题和隐患，要按照时间地点、问题表现、轻重缓急、整治责任、负责人员、整治期限等要素进行登记，分级分类地建立好整治台帐。二是要突出整治重点。各地要本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里，什么问题反复就整治什么问题，什么方式有效就采取什么方式”的原则，确立整治重点，明确部门责任，制定整治方案，组织好、开展好今年的集中整治行动。根据去年工作中反映出来的问题，各地要把农村中小学和民办学校的周边环境作为今年集中整治的重点对象，并在整治中重点解决以下问题：①侵害师生人身、财产安全的各类违法犯罪行为和校园及周边地区存在的流氓团伙、黑恶势力；②校园及周边地区非法、违规经营的出租房屋和网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、麻将馆等娱乐场所，违章建筑，音像书刊点、不洁饮食摊点和其他各类非法违规摊点；③校门外侧50米内的摆摊设点、占道经营、车辆乱停乱放、随意张贴悬挂各类标牌等；④学校门口交通设施不全，交通秩序混乱，“黑校车”、“黑出租”揽客营运等问题；⑤学校周边村组居民非法强行承揽建设工程、装饰业务、私拉乱接水、电等严重侵害学校利益问题；⑥学校内部治安突出问题和各类安全隐患，学生管制刀具的收缴与整治。三是要加强督查督办。为保证今年的集中整治行动不走过场，不玩花架子，实实在在为学校、为师生解决一批治安、安全方面的问题，各级领导小组要切实加强督查督办，及时派出工作组深入基层，对排查摸底、台帐建立、整治开展、问题解决等各个环节进行督促、检查和指导，对整治不力、整治后反复、师生反映强烈的问题实行挂牌督办，限期整改。四是要巩固整治成果。各地要把集中整治与长效管理结合起来，坚持做到一手抓整治，一手抓管理，一边整治问题，一边健全制度，用管理和制度保证整治的长远效果。今年，各地要在集中整治行动中严格落实整治成效监管责任，明确责任单位和责任人，签定责任状，并进行经常性巡查、暗访和调度，形成长效监督机制。要充分发挥社会监督的作用，及时公布举报电话，并聘请一批社会责任心强的离退休老教师、老干部等担任义务监督员，对学校周边环境整治情况进行经常性监督。对于整治后经常出现反复而又无人管理的问题，要坚决追究有关单位和责任人的责任。
   7、教育要再深入。加强安全教育，是预防安全事故发生的有效途径。各学校要安排课时，编制教材，落实教师，真正落实安全教育进课堂，教会学生掌握必要的安全知识和逃生自救技能，不断增强师生自我安全保护的意识和防范能力。要多种途径宣传安全法律法规和安全常识，有效预防校园暴力、伤害事故的发生。要定期组织师生进行安全技能演练，正确使用灭火器材，掌握紧急疏散、逃生自救的方法，学会简便应对各种突发事故的要领，不断增强师生应对和处置突发事件的能力。针对目前社会上传销组织和不法传销分子利用青年学生涉世未深、急于就业、渴望成功等特点和心理，引诱学生上当受骗。省教育厅于4月2日专门召开了全省教育系统打击传销工作会议，并发放了打击传销教育光盘。会议要求各大中专学校要在4月20日前，组织好三大活动：一是组织所有大中专学生观看打击传销的专题宣传片，使广大青年学生受到一次生动实际的反传销教育。二是集中开展一次“远离传销”宣传教育活动，通过组织集体签名，撰写承诺书，邀请公安、工商部门领导和有关专家作报告，邀请有关人员现身说法等方式教育学生。三是各学校要对所有外出求职和参加实习、实训的学生进行一次摸底，防止有学生被骗误入传销组织；同时要求各高校严格审查用人单位进入校园就业市场的资格，强化信息甄别，确保信息可靠。各地、各大中专学校要在4月22日前将活动开展有关文字和图片材料发到市教育局安全管理科邮箱(cdagke@163.com) 。
    同志们，安全重于泰山，祸患源于疏忽。安全工作只有起点，没有终点，也没有假期。安全工作永远是教育系统重中之重的工作。党和政府对于我们寄予了很大希望，我们要抱定决心，拿出信心和勇气，动员和依靠一切可以团结依靠的力量，时刻保持警醒和冷静的头脑，不断研究和改进自身工作，全力维护教育系统和谐稳定，为推动全市教育事业又好又快发展作出我们应有的贡献。
谢谢大家！