2011年10月27日

同志们：
    近三年来，我们每年都要召开一次普通高中教育的专门会议，对高中教育教学工作进行总结、分析和部署。从这几年的情况看，效果是较好的，全市所有高中学校的质量意识、特色意识、规范意识基本形成，各项管理工作全面加强，高中教育的优势得以彰显，品牌正在形成。刚才，会议对今年的情况进行了通报，庹局长作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
    一、要全力以赴抓质量，努力形成质量的塔尖效应
    我们的生活中经常有这样一个现象，即当你远眺时，目之所及，不经意中看到的总是高高的塔尖，这就是塔尖效应。我这里面讲的高中教育质量的塔尖效应，感性的描述就是，当常德的老百姓谈论教育的时候，首先谈到的让人最关注的，应该是高中的教育质量；特别是当高考成绩出来后，给人视觉冲击是最强的，还是高考的成绩。理性的思考就是，当我们盘点常德教育发展成绩时，有办学条件的，有师资队伍的，但这一切都是为提高教育质量和学生健康成长服务的，所以，教育的终极追求应该是培养更多更好的人才。为了达到这个愿景，我送各位三句话。
    1.要把质量作为生命线。首先是要树立质量优先意识。 制造新产品，第一位的就是质量；教书育人，更要旗帜鲜明、理直气壮的抓质量。特别是对于高中教育，正好处于下接义务教育，上联高等教育或通向社会的特殊阶段，其整体的教育质量如何，直接关系到整个教育的成败，也关系到人民群众的切身利益。因此，对于高中教育的质量问题，任何时候都必须优先关注、优先考虑、优先保证。其次是要完善质量管理的配套措施。从这几年的情况看，国家和省、市都采取了一系列积极有效的措施，如实施基础教育课程改革、实行学业水平考试、加强普通高中教育改革、教育视导和质量监测等，较好地促进我市普通高中教育持续健康发展。对于这些行之有效的制度和措施，要长期坚持，不断完善。同时，要结合贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，有针对性的采取一些激励和促进的配套措施，全面推进质量建设。第三是要全员参与质量建设。质量是一项重大的系统工程，其重心在学校，工作靠大家，务必形成全员关注质量、全员推进质量、全员服务质量的良好局面。
    2.局长、校长要亲自抓质量。朱?F基同志在当副总理期间，针对上海“中国制造”的质量问题，曾明确提出厂长一定要亲自抓质量的要求，对于连续两次抽检质量不合格的，撤除厂长职务。高中学校工作千头万绪，校长主持全面工作，一年到头都很忙。但我要主张的是，虽然教学上有副校长具体抓，作为校长，一定要咬定质量不放松，要把自己80%以上的工作精力用来抓质量。一方面，校长要坚持深入一线，当好表率。我很欣赏有的校长多年来坚持亲自上课、亲自评课的做法，对于学校的广大教师而言，这本身就是一种示范的激励。因此各级都曾强调，校长一定要坚持入课堂，深入一线，及时掌握教学动态走向，及时了解教师所想所需，及时发现和解决问题，这是一个合格校长的份内职责。另外，我也呼吁局长们的也要深入课堂，也要多听课，据我所知鼎城教育局这方面是做得较好的。另一方面，校长要当好指挥，敦促落实。校长是学校的指挥官，要将人力、物力都集中到教育教学服务上来，科学调度，优化管理。要坚持用制度管人管事，切实建立起一套科学、合理、有效的教育教学管理机制。要进一步完善对教师教学工作的激励评价机制，要特别重视对教育教学工作的细化和量化，把任务落实到部门到人员，形成一级抓一级、层层抓落实的实施体系，保证各项工作不悬空、不断档。同时，教育行政部门也要根据各高中学校的实际，明确目标，多压担子。对区县市来讲，高中教育基本上已处于地方教育的终端位置，标志着一个地方的教育水平。各级教育行政部门要负总责，一把手要亲自抓。特别是各学校质量基础怎么样，质量目标是什么，局长要亲自过问；教育行政部门要为各个学校、每位校长确定任期质量目标，定期进行考核和评价。对于多年质量不提高、群众意见多、社会反响大的学校，应该落实责任追究制，必要时，也可以更换校长人选。
    3.抓质量必须讲科学。讲科学，就是要树立科学的质量观。什么是科学的质量观，《国家中长期教育改革发展规划纲要》指出，“要坚持以人为本，全面实施素质教育，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”。这句话，说到底就是要解决好“育分”还是“育人”的问题。纵观我市现在的高中学校，讲句不客气的话，至今还有为数不少的学校仍然深陷“育分”的旋涡里欲罢不能，有的学校甚至演绎出了“人人奔跑，旁顾无暇”的人情荒漠世界。前年，我局一名机关干部子女曾转到某县一中就读高二，几个月下来，身边的同学不认识几个，小孩病了几天连同班同寝室的同学都不知道，家长心痛小孩在这样的环境里太孤立无助，最后不得不又转回来。昨天我还听到一件事，一个读高二的学生在我市某县学校高压的情势之下，那种紧张的学习气氛让他只要看到书就作呕，看到试卷就抽搐，已不能坚持正常上课了。这种情况虽属个别和偶然，但与学校只注重育分、不注重育人不无关系。抓质量必须讲科学，就是教育要符合学生作为人的特性。我理解并倡导的科学质量观，至少应包括以下四个方面：第一，要追求可持续的质量，既要重视学习成绩，更要重视人格塑造、能力培养和全面素质的提高，既要为学生的升学服务，也要为学生终生服务。那种只顾自己、不顾他人，只讲小我、不讲大我的方式必须要改变。第二，要追求整体的质量，面向每一个学生，着眼于每一个学生在原有基础上的进步和发展。第三，要追求和谐的质量，要坚持以人格教育为核心，促进学生的德智体美劳各方面协调发展。高中是学生人生的重要阶段，除了激励学生竟争，更要培养学生热爱集体、关心他人、互相帮助等人文精神。第四，要追求方法、过程与结果相统一的质量，就是教育方法要科学，教育过程要快乐，教育结果要理想，让学生充分享受学习的快乐与幸福。我比较赞赏常德市一中的做法，他们多年来坚持以素质教育为中心，尽可能地减轻学生负担，尽可能地促进学生全面发展，已经取得了较好的成效，值得大家学习和借鉴。
    二、要真抓实干促管理，努力发挥管理的示范作用
    在我市的48所高中学校中，有11所省级示范性普通高中。应该说，普通高中的示范性建设是一个长期的方向。今后一个时期，我们要大力唱响“规范•优质•特色”的主旋律，努力担当全市基础教育的领跑者和示范者。要实现这个目标，真抓实干、加强管理是必然的途径，在座各位都责无旁贷。但从现在的情况看，我们在管理方面的问题还较多，有的还很突出，严重影响了教育形象，阻碍了事业发展。这里，我针对当前存在的问题，提三个方面的希望：
    一是要在规范招生行为方面当示范。今年以来，市教育局先后下发了三个文件，要求各高中学校规范招生行为，希望能够通过行政引导，促使初中毕业学生合理分流，促进全市普职教育协调发展。大多数学校都遵守较好，但也有一些学校不顾教育行政部门的三令五申，突破计划招生，与职业 学校争抢生源，导致全市普职分流比例严重失衡，也导致了一些普通高中学校大班额无法消除，教育质量很难提升。这是一种典型的无政府主义，败坏了社会风气，危害了教育管理，影响了事业发展。当然，形成这个局面的原因，不排除有家长及学生不愿意去职业学校、要求就读普通高中的愿望所致，还有一个原因就是有些县里高中学校借债太多，还债心切所致。但主要是我们教育行政部门坚持原则不够和普通高中政令不通、主观违规有很大关系。对这个事情的处理，虽然我们给予了黄牌警告、也影响年度考核和评估，但也让我们在对超计划学生的注册上感到投鼠忌器，因为学生是无辜的。这里我重申：从明年开始，所有普通高中学校必须严格执行招生规定，凡出现超计划招生的，基教部门一律不予注册；对当事学校，该亮牌的一定要亮牌，该摘牌的要坚决摘牌；对有关责任人，还要进行严厉的责任追究；年终的教育强县考核一票否决。我希望各位从大局出发，切实落实好省、市有关规定，特别是省、市示范性学校，要认真对待，真正发挥示范表率作用。
    第二是要在减轻学生过重的课业负担方面当示范。目前，减轻学生过重的课业负担已成为广大学生及家长共同的呼声，也是规范办学行为的基本价值取向。但是，一些学校和教师仍然无视教育方针和培养目标，无视课时计划和办学规范，无视课程标准与教学要求，一味地延长学生在校时间，任意增加课时、拔高教学难度，采取“一步到位”、“大运动量训练”等落后做法，学生的书包越来越重，腰越来越弯，眼镜片越来越厚。更有甚者，有的学校还组织学生收费补课，人民群众反响极大。据省教育厅通报，今年我市一些示范性高中复检，最大的问题就是存在违规补课行为，还有一些学校虽然榜上无名，但有关举报还是连续不断。在高考的指挥棒和社会期待的重压下，我也理解一些学校这样做的苦衷，但理解不等于赞同。作为教育管理者，对于违背教育方针政策、教育规律的事情，任何时候都需要更改对待。不管竞争如何激烈、社会如何高压，教育必须回归到以学生发展为本、遵循育人规律的正确道路上来。我也希望各个学校要采取有力措施，坚决予以改变。要千方百计提高课堂教学效益，真正把高中学生从书山题海中解放出来，少发点资料，多给点学习方法的指导；少搞点考试，多组织点文体活动；少补点课，多给点休息时间。要把时间还给学生，把健康还给学生。各位校长既要集中精力解决好突出问题，力求在短期内见到效果，又要在构建机制、完善制度等方面下功夫，努力从长效上解决问题。
第三是要在几个重要环节的管理上当示范。学校是个小社会，管理是一门非常细致、非常复杂的学问。结合当前形势，有几个重要环节提请各位注意：一是校务公开和民主管理问题。这不是一个新话题，但必须要经常提，要不断地进行强化。因为我们目前的高中学校，人财物相对集中，都可谓家大业大，稍不注意，校长就有可能滋生出家长情绪，就是有可能脱离教师、脱离班子、脱离监管。这方面不是没有前车之鉴。因此，凡按规定必须要公开的事项，如项目招标、大型物资采购、经费开支的预算、教师评优评先评职等，必须及时如实公开；学校重大问题的决策，校长一定要坚持通过教代会，做到民主决策，民主管理。二是基本建设项目的管理问题。我这里单独拿出来讲，是因为这个问题很重要，也是一个热点的敏感问题。这几年是我市高中的大建设、大发展时期，各个学校每年都有一些或大或小的基建项目，动则几十万几百万，稍不注意就可能出问题。我要提醒各位校长的是，对所有的基建项目，一定要坚持按基本的程序进行管理，一定要在利益问题上清清白白，一定要经得起检查，这比建一个漂亮的建筑更重要。三是学校安全的管理问题。高中学校人群高度集聚，安全责任重于泰山，任何时候都不能放松。最近，我们会同有关部门对市直学校安全卫生工作进行了检查，一些学校商店出现“三无”产品、食堂随意使用添加剂、使用不合格食用油、食品采购不留样等食品安全隐患不同程度地存在。这些问题的出现，说明我们学校的管理工作还很欠缺，还很不细致，很不到位。校长是安全工作第一责任人，其他工作再好。学校一旦出点事，所有成绩都等于零，校长也脱不了责任。因此我希望各位校长一定切实履行好自己的职责，完善学校内部安全管理制度；切实把学校消防、交通、食品、校舍、治安、大型集体活动等方面的管理抓落实，确保学校的平安稳定。
    三、要千方百计求突破，努力破解发展的制约瓶颈
    1.要在化解学校债务方面求突破。目前全市普通高中的债务总额近6亿元，最多的学校债务过1个多亿。沉重的债务，严重制约着普通高中的持续发展，这也是有的学校“两超两偏”（超大规模、超大班额，自费生比例偏高、借读生偏多）的主要根源。最近，省财政厅、教育厅、审计厅正在组织对高中债务进行摸底，估计会有一些政策。希望区县市教育局要认真组织，对化解高中债务问题提前介入，做好安排；各个学校要抓住目前的大好时机，切实摸清底子，争取党委政府的重视和支持，逐步化解债务，轻装上阵。今后，所有的高中学校都应本着对教育、对学生、对社会负责的精神，回归正常招生规模，逐步缩小班额，走精致管理、精品办学之路，这才是学校持续健康发展的必然选择。
    2.要在推进学校文化建设方面求突破。从现在的情况看，全市学校文化建设已经有一个良好的氛围，启动了一批好项目，形成了一些好模式，产生了一些新亮点。但也有一些不平衡，主要是区域、城乡、学段之间不平衡，尤其是在各学段之间，小学比初中要好，初中比高中要好。高中学校在立意定位、项目建设、课堂教学改革等方面都相对滞后，没有发挥出应有的作用。我认为，我们现在要抓内涵，创特色，重点就是要抓学校文化的内涵，创学校文化的特色。这是解决当前普通高中教育“千校一面”、缺乏特色的重要途径，更是提升普通高中品质的必由之路。11月份，市里面将举行第二届：“校长论坛”，主题就是进行教育教学改革，希望各位校长认真准备，争取有新的更好的成果亮相；明年，我们计划确定为学校文化品牌建设年，全市要启动一批学校文化建设项目，总结推广一批教育教学改革的先进经验，全面打造学校文化建设品牌。我也特别希望各高中学校多出好项目，多出精品，努力当好全市学校文化建设的排头兵。前几天的市委会上卿书记交待了五件事，其中两件就是教育方面的，一件就是二师合并申办幼儿高师。一件就是学校文化建设，要打造成全国的品牌。这也是这次中央全会精神在我市的成果，昨天下午宋书记把我叫到他办公室，讲了三点意见：一是要全市普及、全面推进；二是要提炼深化形成特色；三是要总结宣传扩大影响。
    3.要在提升现代教育技术带动方面求突破。从今年以来对全市高中学校的督导情况看，图书投入不足、更新不快、借阅率低，不重视实验教学、实验室硬件不达标、信息设备废置、信息技术应用滞后等问题不同程度的存在，有的还比较严重。特别是信息技术应用问题，还显得很不够。客观地讲，我们这几年对这方面的投入是很大的，全市高中学校的校园网、班班通等大多都建立起来了，许多教师备课、讲课大都还是原始的老办法，不求创新，无法满足学生的需求。应该说，信息技术的运用和基于网络环境的教学，代表着先进的教育改革方向，是提高教育质量新的增长点。各个学校都要采取有效措施，加强对教师信息技术的应用培训，推动教师改革过时的教育教学方式方法，用先进的技术武装起来，成为信息技术应用的高手；同时，学校还要把学生信息素养的提高纳入教学目标，培养学生数字化环境中学习所必需的自主学习能力，协作学习能力、终身学习的规划能力。要通过我们的努力，实现传统教育向现代化教育的转变。
    4.要在加强师德师风建设方面求突破。目前，社会对教师从事有偿家教问题、教学责任感不强问题，以及乱订滥订教辅资料问题反应强烈。这些问题，虽然是少数人或者说是个别人所为，但影响很坏，严重损害了人民教师在学生心里、在群众心目中的良好形象。怕什么呢？怕就怕老师上课不好好讲而迫使学生到他那里补课，不补课就无法跟上班，这样的老师肯定是有的。产生这些问题的根源是多方面的。从学校领导来讲，主要是对师德建设认识不到位、工作措施不得力、管理不得法。有些学校在教师培养过程中，重教学业务培训而忽视职业道德教育，对一些“骨干教师”的不良行为熟视无睹，不敢批评、不善抵制。有些学校领导在师德建设上存在麻木心理，认为“当前社会道德水准普遍下降，教师难以自洁”。有少数学校领导处理师德失范教师有“投鼠忌器”心理和“护短”行为，害怕影响教师整体形象。对于这个问题，我的态度还是校长是第一责任人，因为作为一校之长，理所当然应该管好你的学校、管好你的教师。要按照“惩防并举、依法问责、强化导向”的原则，依法规范教师的从教行为，对于存在师德失范行为的教师，要给予严肃批评教育，对少数严重违反师德且屡教不改、造成不良影响的，要依照有关规定给予严肃处理，坚决维护教师队伍形象。我想，只要我们各位校长敢于坚持，善于引导，这个问题，是一定能够管得下来的。
    另外，考虑到各位局长都来了，关于今年的教育为民办省市实事项目建设进度问题，在这里我也要强调一下。经最近督查，截止到9月底，全市省市实事建设项目共有803个，416个全部完工，占项目总数的51.8%，完成70%以上进度的有147个，有148个建设项目还未动工，特别有二、三个县、区，这里就留点面子不点名了。建设进度还有较大差距。当然，通过我们前期有敦促和督办，有些县已经引起了高度重视，县政府还专门进行了研究，动作有所加快。目前已近年底，省里即将组织验收，可以说是任务非常艰巨，时间非常紧迫。我这里要提醒的是三条：一是要着眼迎接省里的验收之急需，尽最大努力完成省定的实事项目，确保不拖全市的后退；二是要着眼验收考核之必需，积极向县委、政府领导汇报，争取主要领导的重视与支持，争取有突击性进展；三是要着眼全面完成任务，全面加强协调高度，履行好教育部门的职责，尽可能完成年度工作任务。另外一个就是学前教育，市里的三年行动计划早已出台，但普惠性的具体实施还没有出来，成效还没显现出来，对黑幼儿园的清理有一些成效，但没有根本扭转。希望各区县市赶快行动整区行动起来。
    同志们，在全国上下大力贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的时候，全社会对普通高中教育寄予厚望，我们对各位校长充满期待。大家一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，务实奋进，努力把普通高中学校办出水平、办出特色，为建设教育强市作出新的更大的贡献！