在全市普通高中教学工作会议上的讲话

常德市教育局副局长  庹朝君

（2012年10月18日）

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开一年一度的全市普通高中教育教学工作会议。这次会议的主要任务是，全面总结一年来我市高中教育教学工作，表彰先进，分析问题，进一步统一思想，理清思路，科学谋划普通高中教育的发展，促进高中办学水平的进一步提升。下面，我讲四点意见。

一、对2012年普通高中教育教学工作的总结

2011—2012这个学年度，是我市普通高中教育教学工作水平稳步提升、成效显著的一年。

一是教育质量喜获丰收。

第一，高考成绩持续提升。今年，我市文科平均分为441.69分，理科平均分为438.14分，分别超出全省文、理科平均分30.74分和26.91分，文科平均分首次位列全省第一，理科继续位居全省第二。二本上线率为53.38%，超出全省平均9.35个百分点；一本上线率25.89%，超出全省平均7.07个百分点，均位居全省第二；600分以上（含优惠分）的人数全省5702人，我市1002人，占全省600分以上考生人数的17.57%。

第二，学考成绩稳步增长。全市学考合格率为92.09%，高出全省平均水平4.27个百分点，平均分为804.34分，高出全省平均分15.64分，均列全省第四位；其中我市省示范性高中这一类学校的合格率（99.03%）、平均分（841.04分）、优秀率（40.4%）三项指标均列全省第一。

第三，科技艺术体育成绩硕果累累。在第33届湖南省青少年科技创新大赛上，我市荣获一等奖7个，二等奖16个，三等奖12个，在第27届全国青少年科技创新大赛中，也取得了1个一等奖，3个二等奖，2个三等奖的优良成绩。近一年来，在全省举办的各项艺术、体育赛事中，我市都取得了较好的成绩，获奖的高中学校占很大比例，这里不一一点到。

第四，中考成绩也显著提高。今年全市初中毕业学生的合格率、平均分都有大幅提升，合格率比去年提高了16.76个百分点，是提升幅度最大的一年。合格率和直升率均高于80%的初中学校今年有93所，比去年增加了45所，占到了初中学校总数的35%。特别是一些县的义务教育质量呈均衡发展态势，而且是高质量的均衡，比如临澧县，除一所初中外，其他学校的合格率全部超过80%。这是我们非常希望看到的方面，也是我们要努力追求的目标。

二是办学行为日趋规范。

办学行为的规范与否，是我们检验评估普通高中教育教学工作的重要方面。

第一，课程设置不断规范。大部分学校都能严格执行国家课程计划，按规定开课设节。音体美课程、研究型学习课程、信息技术和通用技术课程、综合社会实践与社区服务等都纳入到了学校的日常工作中，大部分学校对这些课程做到了有教师、有教案、有条件、有活动、有考核、有成果的六有要求。

第二，教学常规得到落实。学校校历表、周历表规范有序，教师教学工作计划齐全，备、教、批、辅、考等各项教学常规工作都能得到较好的落实，特别是有一批办学条件、生源条件都很一般的学校，积极进行课堂教学改革，积极进行学校管理的创新，学校各方面工作都呈现出崭新的局面。

第三，节假日成建制补课得到遏制。自从省教育厅的“禁补令”下发后，绝大多数学校都能遵规守纪，按章办事，在节假日补课这个问题上都有所收敛，靠节假日成建制补课，靠加班加点抢进度、赶时间，靠疲劳战术、题海战术要质量的现象大为减少。今年全省抓了一批典型，严厉地处理了一批学校，我市还没有学校进入这个行列。

三是办学特色逐步显现。

一大批学校通过挖掘、培植、总结、提高，逐步形成了比较明显和比较有影响的办学特色。比如石门一中、澧县一中的高质高效特色，在全省就很有影响。石门一中今年一本上线率达到了54.8%，澧县一中达到了49.5%。这两所学校理科的二本都超过90%，初步形成了高质量、高效益特色品牌。这样的学校在国外叫卓越学校或精英学校，我们叫名优学校或拔尖学校。我想，中国的高中教育是需要这种以高质量为特点，以精英人才培养为特长的名优、特色学校的。再比如常德市七中、澧县六中等学校以艺术为主攻方向，初步形成了以艺术人才培养见长的办学特色；临澧县一中、安乡县一中通过体育优秀人才的培养，为高校输送大批优秀运动员，形成了教学鲜明的体育特色；石门县五中、安乡县五中等农村高中如何扎根农村，求生存和促发展也有值得总结的特色和经验；澧县一中、芷兰学校、常德市一中等学校在文化建设、素质教育方面形成了一定的特色，等等。这些学校已经初步形成的无论是成熟的还是不很成熟的这些办学特色，是符合普通高中多样化、有特色发展的总方向的，是进一步增强我市普通高中办学实力，逐步走向内涵发展、科学发展的阳光大道。

同志们，常德的普通高中教育教学工作特别是在提高质量方面能取得这样的成绩，有什么值得总结的经验、值得分享的做法，我归纳为四个“必须”。

一是抓质量必须抓全体。抓全体就是要面向全体学生和面向全部学校。只抓少数尖子学生，不关注全体学生的成长，不仅平均分不能提高，合格率上不来，一本、二本的比例也肯定上不来，大面积的高质量就是一句空话，没有宽基础，金字塔是堆不上去的。现在我市示范学校的平均比例一本到了35.6%，二本到了72.3%，所有高中学校二本到了46.1%，如果只抓少数尖子学生，年年淘汰，剩下的30%、40%全部考取，比例也不会上去。所以必须面向全体学生。还有一个全体是面向全体学校。我们现在有省示范、市示范，其他一般高中，有公办、有民办，无论哪一类学校，在抓质量问题上，一所都不能落下，如果只抓几所示范学校，无论它的比例多么高，常德的比例都上不去，一个县也是这样，仅靠一所学校再好也好不到哪里去。除了省示范外，一些市示范高中、一般高中都是为我们的高质量做出了贡献的。所以抓质量必须抓住全体学生、全部学校。

二是抓质量必须抓全程。抓高中教学质量，必须树立高一、高二、高三“一盘棋”的意识，不能只重毕业班而忽视肄业班，不能只重高考而忽视学考。高中三年，一晃而过，高中三年就好比河边运沙的那个传送带。沙从河里运到沙场是通过传送带一段一段的往上送的，忽视了任何一段、任何一个环节，这个传送就会断掉，沙就运送到不到场地。同理，三年的教学过程中不抓高一就没有高二，不抓高二，高三再加班加点，都会事倍功半。同时，抓高中质量，也不能忽视义务教育质量，义务教育阶段是高中教育的基础和起点，义务教育的质量高，高中教育的基础才扎实，义务教育质量与高中质量的高度正相关，这是无数事实证明了的。

三是抓质量必须抓课堂。课堂是教师传道授业，学生接受知识的阵地。教师不能把握课堂，学生就会无心课堂，课堂教学效益不高，学生学习就会一知半解，更谈不上有好的质量了。抓课堂，还是要抓观念、抓方法、抓改革，抓效益。去年以来，我们实施的课堂教学改革，就在于打造有效课堂、高效课堂。有一个观点我一直是有的，只有提高课堂教学效率，才能提高教育质量。不抓课堂，任何办法都是徒劳的。过去有人说，石门一中、桃源一中等学校升学率高，靠的是勤学苦练、加班加点。但现在情况已经大不一样了，自从课改以后，高考命题以能力取向的命题方向已经非常明确，靠死记硬背、题海战术根本考不了高分。象石门一中、澧县一中这样的高升学率绝不是仅靠一个“苦”字、一个“加”字可以达到的。

四是抓质量必须抓教研。这些年，我们教科院的同志在提高教育质量方面的研究，包括高考的研究，是卓有成效的。现在各高中学校在这方面的研究氛围也非常浓厚。比如澧县一中，他们的教研组，每年暑假都要集体备课，把每一学科的知识链已用一棵棵知识树分析得十分透彻，主杆是什么，枝叶是什么，毛细血管是什么，都清清楚楚，开学后每周又要集体研讨。所以无论新老师，还是老教师，无论水平高的还是相对低的，都能够把知识讲活、讲透，别人的功夫是下在这上面的。如写诗一般，“功夫在诗外”；如演戏般，“台上一分钟、台下十年功”。最近有新闻说，国内的某知名人士到美国哈佛大学讲课，准备了4个月，在哈佛讲了4个小时，效果很好，哈佛请这位学者再多讲半天，学者以繁忙为理由推掉了，回国后，这位学者说，不是工作忙，而是再讲真的不知道该讲什么了。4个月的准备只为了讲4个小时。想一想你所在学校的老师，是用4个小时为了课堂的40分钟做准备，还是用4分钟的准备讲40分钟的课？效果会是完全不同的，这可能正是学校之间形成差距的原因所在。所以，开展好教学科研活动，加强备课研究，丰富校本教研，营造良好的学习氛围，形成比、学、赶、帮的教学风气，不仅可以提高个人的业务能力和水平，还可以促进教师之间的了解与交流，达到心往一处想，劲往一处使，教育资源才能形成共享，教学工作才能形成合力，教育质量才能提高。

同志们，以上四条是我们这些年抓高中教育质量的一些体会和心得，也是对一些典型学校抓质量的做法的经验总结，这是大家共同创造的经验，是我们共同的宝贵财富。当然，能取得今天这样的成绩，还有最为重要的一点，那就是，这是广大高中教育工作者尤其是在座的各位高中学校校长，和教育局的局长、股长、所长们同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市教育局，对大家表示崇高的敬意和由衷的感谢！

二、继续以课程改革为中心，不断提升高中教育的质量和效益

推动课程改革，仍然是高中教育改革发展的中心任务。不知大家发现没有，常德高中教育的转折点恰恰就始于课改的第一届毕业生。所以坚定抓课改，用心抓课改是高中教育的十分明确的方向。具体要落实在“三抓”：

一要抓课程的落实

课程是否落实，主要看三条：

一看国家课程是否不折不扣得到执行。严格按照国家的课程方案开课设节，是按党和国家教育方针办学的基本要求，这是不能以任何个人意志为转移的。上半年，基教科作了一个调研，其中有一份数据，是关于2010至2012年秋季入学的高一新生选用教材的情况统计，有一部分学校连信息技术、通用技术、音乐、美育等学科教材都没有征订，我们分析，如果连教材都不订，哪谈得上开齐开好所有课程。这些学校必须认识到错误的性质，是什么性质，是严重的违法行为。对国家规定的课程，无论什么性质的学校，无论是谁都不能打半点折扣。所有学校都要自查自纠，切实整改，市、县教育局在今后的督查中，如果查出来这样的问题，要严格追责，毫不含糊。

二是看选修课程的开设。增设选修课程是高中课程改革的一个重大改变，而且选修课的比重还要逐步增加，这一点在逐步与国外接轨。我们现在的选修课程实际上分为两大类，一类是高考必须要考的，我们称之为选修中的必修，这一部分课程，因为高考的需要，把它落实好是没有问题的。另一类选修课程，是高考不考，只修学分，学生修满了学分，才能正常毕业的课程。现在流于形式的很多，严格地说，学生不修完这部分课程是拿不到学分的，学生拿不到必修的学分，就不能拿到毕业证。但现在这一条执行不严，完全靠校长的认识、学校的自觉。我们希望大家要以对学生未来负责的态度尽量开好选修课。

三是看校本课程的开发。校本课程是体现学校办学特色的课程，受条件的限制，现在参差不齐。有的学校搞得很好，比如一些学校在文化建设中开发的学校文化读本、经典诵读教材等等，但有的还没有起步，差距较大，落后的学校要迎头赶上，积极努力地开发和实施校本课程。

二要抓课堂变革

近几年，我们在课堂教学改革上做过一些探讨与推动。我们围绕课堂教学改革举办过校长论坛，开展过课堂教学改革观摩，进行过课堂教学改革研讨等等，总体上讲，推动较大、效果较好，都见到了明显成效。

但真正做得好的学校还不多，很多学校还处于一种浅层次、粗略式的尝试阶段，没有真正认识到满堂灌的教学模式必须改的意义所在，没有真正理解“自主、合作、探究”的教学模式的实质所在，浅尝辄止，甚至还停留在要不要改革、要不要模式的争论。这个问题我们多次讲过，这里不展开讲了，一句话，填鸭式的、满堂灌的课堂教学必须改革，不改革是没有出路的。

三要抓质量的提升

讲了半天，还是回到提高质量上来，因为课改的主题也好，《规划纲要》的主题也好，都是要提高质量，这是当前整个教育工作的核心任务。什么是教育质量，怎样抓教育质量，涉及方方面面，大家都是专家，我不多费口舌，讲两个有关如何抓质量的具体问题。

一是守住底线抓学考。学业水平考试作为一项制度，无论有多大非议，我个人是表示赞成的。当然有些需要改进，比如是不是只考高考不考的科目，学文科的学生考理化生，学理科的学生考政史地；是不是一部分学校或学生免考，一所学校连年都是98%、99%的合格率，就可以由学校自己考；是不是可以提高一些考试的难度，同时降低合格的标准，结果用等级呈现等等。我认为学考如何考是可以调整的，但这项制度是必须要坚持的。坚持什么？坚持这是一条底线，一条红线。就是所有的学校都要把让所有学生学考合格当作办学的底线，突破了这条底线，你就没有资格办学校，就没有资格叫普通高中，就是完全意义上的误人子弟。管理部门有责任把好这个关，这样学校就不会歧视一个差生，这也是一条公平的底线。今年，我们有少数学校是突破了这条底线的，常德体校、武陵区三闾学校、常德汇文中学、汉寿县三中、津市市三中这五所学校今年的合格率都低于60%，全市平均92.33%，你只有60%，是一所合格学校吗？对这样的学校，要采取措施，要么减少招生计划限制招生，要么停止招生，不能让这些已经突破底线的学校继续误人子弟。顺便还要讲一讲学考考纪考风的问题。学考的考纪考风总的来将是比较好的，各地都很重视，抓得也比较严，我们一直自认为没有任何问题。但省教育厅组织专人对各学考考点的视频监控录像进行了查看，发现汉寿县的一中考点、二中考点的考场秩序混乱，考生有交头接耳的，有传递小纸条的，监考老师视而不见。市教育局学考办在对录像进行回看时，也发现鼎城区的淮阳中学考点有一个考室的一堂考试同时有4、5个人上厕所，没有任何监考老师陪同，上完厕所后又回到教室，并且有的还是夹带着小纸条回来的。这样的考纪考风怎么能体现公平，容忍这样的考风又怎么能树立良好的学风和教风？考点的主考是各地教育局的领导担任的，考点学校有责任，但主要责任在教育局。市教育局对这种歪风邪气是绝不姑息，相关区县教育局要认真反思，认真整改，要严肃追究相关责任人的责任，确保不再发生此类事情。

第二个问题叫因材施教抓高考。这个问题我已经思考了很久。我想讲一个什么意思呢？就是办重点班或均衡编班与因材施教、分层教学的关系如何看待、如何处理好的问题。我想这也是很多校长十分纠结的问题。我的看法是：因材施教、分层教学是一种科学的教学原则，是一种被实践证明了的行之有效的大面积提高教学质量的教学策略，当然是应该用、可以用的。但实践中又很容易以这种分层教学的名义把学生分成重点班、普通班，然后按照“好班好老师，差班差老师”进行教学。这又是教育厅明文禁止、我们要坚决反对的。我想，二者之间究竟能否找到共同点，不在于形式上去分辨，关键在于指导思想是否正确。分层教学的出发点不是要淘汰学生、放弃学生，而是要为所有学生提供他们学习所需要的帮助，让所有学生在原来基础上都能得到不同程度的提高和发展。而办重点班的出发点，特别是“好班好老师、差班差老师”的做法本质上就是歧视差生，是最要不得的。现在对办重点班的反映很多、很大，省教育厅的规定、查处也很严，我们必须旗帜鲜明地反对办重点班。但在高中教育阶段尤其是高二学考后的高三年级，搞一点分层教学又是十分必要的。因为现在高考改革的思路已经基本统一和明确，是高端多元、中间统一、低端放开，说得清楚一些那就是一类大学、211、985大学要逐步以自主招生为主；中间层次的和一般的这些二本、三本还是以统一考试为主；高职层次的就以学考成绩、注册入学为主。在这种考试选拔都已经多元化的背景下，不搞分层教学，肯定是应对不了的，这本身也是符合人才成长和教育教学规律的。所以在高三年级搞分层教学我赞成，但简单地分快慢班绝对不行。其他年级的因材施教特别是义务教育阶段是不宜以分班形式进行分层教学的。

三、继续以规范办学行为为重点，大力强化高中教育的管理和规范

规范办学行为，加强高中教育管理涉及方方面面，这里择要讲三个比较具体的问题。

一是减轻学生负担问题。这个问题说得很多、做到很少，要求很多、办法很少。不得不承认，一些学校学生的负担确实重过了头。所以我认为减负重点是要解决好学生过重的课业负担，但科学合理的负担对于达成学习目标是必须要有的。但学生学习时间过长、睡眠时间太短的问题一定要解决。同时，取消艺术课、体育课、学生没有活动，整天关在教室的做法也一定要改变。我常常想，什么是负担，无趣、无味、无用、无益的才叫负担。有的学生打几天游戏都不累，大人打几天麻将都不累，为什么，就是一个乐趣的问题。我们说，与其天天讲减负，不如提高学生学习兴趣。孔子说：“学而时习之，不亦乐乎。”说的就是把学习要当作一件快乐的事。谈到减负，就不得不讲到补课。现在违规补课的现象仍然很普遍，今年暑假，省里查处了多起违规补课的问题，省里抓得很紧，处理得很快、很严，表明了省里的决心和态度。我们与省里是高度一致的，没有讨论商量的余地。实事求是的说，高三学生在节假日学一点文化天经地义，无论哪个地方、无论谁的子女都会如此。至于到底学校应该怎样补，由谁来补，什么情况下可以补，什么情况下不能补，不是道理说的清楚的，完全靠大家自己把握，就是两条，学校不能成建制补课，在职教师不能办班补课，但学校给学生或家长提供一些指导和帮助又是应该的。

二是关于规范教辅资料问题。规范教辅资料的管理和使用也是当前规范办学行为的一项突出任务。我也做过调查，学生负担重的一个很大原因，特别是义务教育阶段学生负担重的原因，大多是由教辅资料太多引起的。因为教辅资料过多、过滥的问题确实加重学生负担，影响了教育形象，所以去年以来国家、省出台了一系列政策和措施，省里原计划是今年秋季实施，但因种种原因推迟到明年春季，春节后开始实施。主要精神三条：第一条，一科一辅，学校可以组织代订，这是一个突破，为一科一辅正了名，不再遮遮掩掩了。第二条，是要大幅降低教辅价格。教育部门、学校的代订环节要零利润，过去的什么发行费入账、回扣入账都不存在了。第三条，是书目由省定市选，县里、学校没有选择余地。省教育厅评选出3—5种教辅，市里从3—5种中选取一种。现在省里正在组织专家进行评选，省里的目录下来后，我们也会组织专家严格地评选，争取评选出最高质量的教辅供学校、学生使用。在这样的背景下，我们一定要以此为契机，高度统一认识，真正把过多过滥的教辅状况根本扭转过来，这一条做到了，学生负担自然会减轻很多。

三是严格执行招生计划的问题。今年我市初中毕业生人数为48808人，下达的普通高中招生计划29316人，占初中毕业生人数的59%，如果这个目标实现，就基本能保住了普职比6：4的底线，虽然离省教育厅要求的5：5还有差距，但我认为，在当前情况下，这个计划还是比较客观的，也充分考虑了普通高中的需求。但是这个计划没有得到很好的执行，到目前为止，共招收高一新生31887人，占初中毕业生总人数的65.3%，超计划招收高一新生2724人。这一比例既超过了计划控制的59%，也超过了去年的62.7%，使得今年的普职比更加的不协调。控制普通高中招生规模，我们是下了决心、想了办法的，但连续几年的效果都不佳，甚至愈来愈难以控制，什么原因，我想，关键还是一个认识问题、利益问题、决心问题。有的学校超计划招生是为了增加收入，有的学校特别是省示范性高中超计划是为了照顾关系。这两条都是牵涉切身利益，不下狠心，是解决不了的。前不久，岳阳的局长到常德来，我们也顺便向他请教了他们是如何搞普职分流的。这些年他们的普职分流比一直保持在5：5的水平，他们就是一条，严格按比例下达计划，严格按计划进行招生。他们今年的高中招生完全是阳光招生，严格按分数，从高分到低分录取，计划录满为止，没有照顾一个人，没有超招一个人。受他们启发，我个人有一个不成熟的想法，就是明年的高中招生要实施严格的“四限”政策。一限是“计划限比例”，就是要严格按照各县的普职分流比例来下达普高招生计划。二限是“学校限规模”，计划要到校的，大家都要争，不够分怎么办，要么通过布局调整来调减学校规模，要么大家都压一点规模。不是有些民办学校讲的，学校可以搞到多大的规模就要搞到多大的规模。大家都要压一点，不管民办公办，从条件最差、学业水平合格率最低的学校压起。三限是“班额限人数”，就是普高的班额要严格限制在55人以内，生源少了，普高办学规模又压不下来的学校，要逐步走向小班制。一个班45人可以，而且很好。四限是“录取限分数”，我们研究了很多地方的做法，就是招生都有一个分数底线，有的是全市统一定的，有的是按学生比例划的，把这个分数作为控制的底线，分数线下的任何人不得报考普高，比如很多地方定的就是后20%的学生不能报普高，中国教育报还专门介绍了这个经验。这应该是可行的，我们准备按这个四限的思路拿一个方案，报教育领导小组研究后执行。

四、继续以学校文化建设和精细化管理为抓手，着力打造常德教育的特色和品牌

这个问题由于时间关系，我不展开讲了，两个基本观点：

一是学校文化建设是我们的特色工作，也是我市教育的一块品牌。高中学校无论是现有的条件，学校的影响力、辐射力，还是校长的视野、认识的高度都应该成为学校文化建设的引领者和排头兵。下一步，我们的工作重点就是要把文化建设引向内涵发展，引向深入，这既是高中发展自身所需要的，更是文化建设更为艰难的一步跨越。所以，常德的学校文化建设能不能出内涵、能不能成品牌，重点在高中学校、希望在高中学校。

二是精细化管理是普通高中办学水平进一步提升的有效保障。我们毫不谦虚地说，常德高中教育办学水平已经处在一个相当高的位置，甚至有些超越了我们已有的条件和能力。既然已经上去，就尽量不要掉下来。靠什么，想来想去，可能只能靠精细化管理。今年是我们确定的精细化管理年，高中学校也应该要做先行者和排头兵。我多次说过，常德的教育家首先应该出在高中学校，出在市直学校。教育家是更容易出现在教育管理者中间的，所以，高中学校的精细化管理应该大有可为，应该起到带头示范作用。

同志们，每每想到我们普通高中的教育教学质量以及大家为之所付出的努力，我就心怀激动和感动，我对所有高中学校的校长、教师和学生都充满了由衷的敬佩和感谢；每每想到教育所面临的困境和我们将要面对的挑战，我又深感压力和无奈。我真心的希望，有朝一日，我们的校长能走下高考的“战车”，当快乐校长、办本色教育、过幸福人生，我们的学生能丢下应试的“包袱”，快乐学习、健康成长、个性发展。

谢谢大家！