在全市高中教育教学工作会议上的讲话

庹 朝 君

同志们：

这次全市高中教育教学工作会议无论是会议的形式还是内容，都应该可以算作是一次有所创新、精心安排的会议。第一，普通高中、职业高中的校长坐在一起开会，不讲有史以来至少就我所知的近20年来还是第一次。过去，相互没有了解，也缺少理解。我们认为，同为高中阶段教育，彼此增进一些了解，知道对方在想什么、在做什么，相互借鉴、相互促进，对于搞好整个高中阶段教育不仅是有益的，而且是应该的、必须的，所以就有了这样一次会议。我想不仅是今年，今后几年可能还会这样开。第二，这次会议的主题突出的是教育教学，是普高、职高都讲教育教学。作为普通中学好理解，因为我们从06年开始，每年都召开一次普通高中教育教学工作会，在今天这次会议之前，已连续开了10次，这样的会议对提高普高教育质量的作用是有目共睹的；而职业高中据有的同志讲，基本上没有开过专门的教育教学工作会议，都是几年开一次高层次职教工作会。我们认为，教育教学工作是教育主管部门管理的主业，当然是所有学校包括职业学校办学的主业，必须把注意力聚焦在教育教学上，而这可能正是当前一部分职业学校所欠缺的。更高层次的职业教育工作会当然也要开，投入问题、师资问题、体制问题、机制问题等等，都很重要，都要研究和解决，但这都是更大领导、更高层次才能解决的问题。第三，为开好这次会议，基教科、职成科的同志做了较为精心的准备。上午，分别请到了河北衡水中学的康新江校长和省教科院职教所的刘显泽所长进行专题讲座。这两个专家都非常难请。刘所长是我自己上门请的，好几个市州要请他都没答应。我请他来就是做形势报告，我们现在非常需要对国家、省里发展职业教育的一系列政策了解吃透，不然很多项目都对接不上，也非常需要知道省内、省外发展的大形势，不然要么是自以为是、坐井观天，要么是妄自菲薄、灰心丧气。我相信大家听了刘所长的报告会有所收获，有所振奋。康校长，要请他更是难上加难，还多亏了芷兰黄克勤校长反复沟通才确定，他讲的东西对我们的启发在哪里？借鉴在哪里？我后面再讲。总之，我们为开好这次会还是动了一些脑筋。唐局长等下还要对整个高中阶段教育发展分析形势、提出要求、作出展望，请大家认真领会。下面，我先就职业教育和基础教育分别讲几点意见。

首先讲一讲职业教育。

第一，高度肯定我市职业教育发展所取得的成绩，清醒认识当前存在的问题和差距，振奋精神、克服困难，在已有的高起点上继续前行。

过去几年，尽管压力很大、困难很多、竞争激烈、形势严峻，但职教系统的领导、校长和教师们不畏困难，尽职尽责，使我市职业教育始终保持办学条件不断改善、办学规模基本稳定、办学水平持续提升的良好态势。我简单地用几组数据说明这几年的成绩是很了不起的：

1、从整体办学实力看，我市已有10所中职学校进入示范性中等职业学校行列，13个专业成为中职示范性特色专业，6个县成为示范性县级职教中心，1所学校进入全省卓越校建设项目，这几个指标在全省是排在前列的。

2、从招生情况看，2014年，我市共有初中毕业生43276人，本市中职招生14405人，占33.3%；2015年的初中毕业生42468人，招生13382人，占31.5%；2016年，初中毕业生41834人，招生14892人，占35.6%，综合普职比在61：39左右。这些数字说明什么？说明尽管我市初中生源持续下降，但招生情况相对稳定，普职比稳中有升，这是令人欣慰的。

3、从各项比赛成绩看，仅今年，我市选派76名选手参加全省职业技能比赛，获得一等奖19个，二等奖23个，三等奖13个，团体总分306分，获全省第三名，其中有20名学生代表省里参加了国家技能大赛，获国赛二等奖2个，三等奖9个。前不久举办的全省职业院校信息化教学大赛，我市28名教师参加了3个赛项11个组别的比赛，以5个一等奖、10个二等奖及9个三等奖的优异成绩荣获全省中职组团体总分第二名。

因为今天不是一个总结会，对成绩我就只用这几个数字概要地说一下，他们给我写的材料里面提到了很多做得好的县市区、学校甚至个人的典型，今天上午在会上介绍经验的4所学校，材料我都看了，经验都很好，很有代表性。由于时间关系我就不具体说了，有机会再向大家学习，请大家介绍经验。总之一句话，对前些年职业教育发展取得的巨大成绩要高度肯定，对所有职教工作者作出的突出贡献表示感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，目前我市职业教育仍是教育体系中一个比较薄弱的环节。小而言之，在教育内部、在几类教育中，职业教育常常被称之为“短腿”，是水桶中那块最短的板；中而言之，社会对职业教育的认可度、师生对职业教育的认同度还不高，声誉和形象有问题，招生很困难，一部分学校办学很艰难；大而言之，职业教育还不能很好适应经济社会发展的需要，服务地方经济的专业特色不鲜明，低水平重复办学比较普遍，对地方经济发展的贡献还不大，等等。对于这些问题，我们如何解决，能不能解决，这是唐局长到任后多次提出要思考、要回答的问题。经过讨论研究，本届局班子对发展职业教育形成了一个基本的态度和共识，那就是一定要在优先发展职业教育上有所作为，喊了多年的“优先”位置要有所体现，有所前移。新一届党代会对教育表述有几句话，叫做“义务教育均衡发展”，这不用说，是很明确的。“普通高中优质发展”，这句话是过去没有的，今年新加上去的，加得很好，怎样实现优质，还要研究具体措施。第三句话是“职业教育优先发展”，能不能达到优先先不说，但既然是党代会的决议，就必须有所行动。打一个形象的比喻，如果距离优先还差100步，我们至少要先走个50步、80步，不能一步也不走，一点行动也没有，这就是我们局党委对发展职业教育的基本态度。我们有了这样的态度和决心，各个地方、各个学校、各位局长校长无疑都应该树立这样的决心和信心。

第二，要把集中力量尽快实现一个县（市、区）办好一所公办中职学校的目标，当作现阶段发展我市职业教育的基本思路，和实现新创业、新跨越的关键举措。

虽然我管职业教育的时间还不长，但还算勤奋，做了一些学习、研究与思考，想去想来，职业教育要跨越现有这个阶段，追赶上全省、全国的先进地区，或者说把职业教育办得像模像样，思路也好、办法也罢，唯有一条，就是要尽快地、真正地实现一县办好一所公办中职的目标，为什么这么说呢？

1、现在我市职业教育的基本格局已经形成，那就是高等职业教育以市直学校为主体，中等职业教育以各县市区的公办职业学校为支撑，以民办职业学校作为补充。就高等职业教育而言，随着财校和汽车机电学校整合升格，市直独立的公办中职学校将不复存在，中职教育只是作为高职院校的一部分而存在。而现有的几所高职院校无论是常德职院、幼儿师专，还是应用技术院、高尔夫旅游职院、技师学院等等，办学条件大多都达到了比较高的标准，办学规模、办学水平已跻身全省前列，高职的来势、职教大学城的来势都很好。而从民办中职来看，又处于一个比较弱、散的状态，大多都条件差、规模小、招生难，看不到什么希望。在我看来，无论市城区的还是县里的民办职校，如果没有大的面貌改变，没有大的投入，不重组升级，维持已是艰难，发展没有希望，恕我直言，真还成不了气候，做不了大的依靠和指望。那么，算来算去中职教育的未来和希望无疑只能在办好县、市、区公办中职学校这一个点上发力用劲、奋起直追。

2、尽管每个县办好一所公办中职是句套话，是既定方针，但我们今天要强调的是“办好”二字。现在各个县市区的公办中职学校，在我看来，大多数还只解决一个有没有的问题，还没有回答好不好的问题。什么叫“办好”呢？我看至少有这么三条：第一条，规模上要讲“达标”。我算了一下，一般要以能容纳初中毕业生按分流比例就读职中学生数的70%—80%为达标规模。这句话比较拗口，我举例说，比如一个县的初中毕业生5000人左右，按普职6：4的比例分流算，就读职高的就应有2000人，按2000人的80%就读中职，每年就要招1600人，每年1600人乘以2.5年的在校学习时间，在校规模就是4000人，再留约1000人的规模作为职教中心应该整合的短期培训容量，那么这个县的中职就要有4000—5000人的规模，这是一般而言的应有规模。但由于人口、基础、条件的区别，这种聚集度和办学规模可以有所区别。这样算来，大多数县市区的职业学校离规模上的“达标”还有相当的差距。第二条，条件上要讲“看齐”，就是要向一中“看齐”。示范性职中有示范性职中标准，设置什么专业就应该达到相应的标准，究竟这些标准是什么，我还缺乏研究，但我认为有一个可以“看齐”的标准，那就是这所唯一的公办中职理所当然应该与你一中的办学条件基本相当，这不是说一中还有其他普高办学条件就很好了，但看了有些职高还是很令人心酸，不仅与一中有相当大的差距，与其他的一般高中、农村高中都不能比，这怎能办好职业教育呢？我们怎能责怪有的家长、学生打死都不读职中呢？第三条，质量上要讲“相当”。尤其是在声誉、形象、吸引力上要有根本性改观，要能与普高大致相当，分流时我们总强调普职大致相当，而你的认同度又不能大致相当，又哪来的底气去要求、甚至去强制普高与职高的学生人数一定要大致相当。常德的普通高中一直热，确实还是靠点吸引力，吸引力在哪里？举一个简单的数字：每年考一本的，全省平均只有约14%，而我市可以达到21%，也就是说本省水平中等的地方，每百人中只有14个人能读一本，而我市有21人可读一本，超出7个人，按这个比例每年4万多考生，我们每年就有将近3000读一本的学生是占别人的指标。特别是我市有一批普通高中，一本已经达到了50%—60%以上，二本到了80、90%以上，仅从这点上看，你说有没有吸引力？是老百姓糊涂还是我们在忽悠老百姓。我们有些领导开会就批评：读职中有95%的就业率，读大学无论一本、二本还毕业就失业，你们怎么不让学生读职中。同志们，我们扪心自问一下，有几个老百姓认为你送去就的那个业是真正的就业，是职业教育带给他的就业？当然也有做得很好的，优质的就业也有一些，但总体上就业质量不高，学生就业能力不强，发展空间不广的问题还比较突出，这是职业教育吸引力不大的根源所在。所以，我反复考虑，如果我们让每个县市区有一所公办职中做到了规模上“达标”、条件上“看齐”、质量上“相当”的标准，就可以极大地改变整个中职教育的面貌，能基本上达到从总体上办好职业教育的目标。当然，在我们的这个设想里面，对民办职业教育也留有相应的发展空间，尤其是今后的增量空间还很大，市委、市政府、市教育局支持发展民办职业教育的政策没有变，问题是，如果说一些公办职中还比较弱，那民办职中就是太弱。如果还不赶快转型升级，不加大投入、不联合重组，必然会被淘汰。所以对民办职中值得扶持的一定会大力扶持、大力支持，对又弱又小又没打算改变面貌的，强烈建议你们尽快退出，不要误了自己还误人子弟，更不要扰乱秩序。

3、这个目标能不能实现，可不可以实现呢？我认为是完全可能的。其一，一个县就是一所，而且又不是白手起家，再难也只有那么难。前不久开教育卫生三年攻坚总结会，我听了一下卫生的总结，现在大多数县里的医院，要么人民医院，要么中医院，好多都在搞提质，搞异地重建，少则几个亿，多则十几个亿。我看办好一所职中无论如何都比搬迁一个医院有意义，这个理是讲得透的。其二，各地都是新一届班子上台，现在上项目的积极性空前高涨，而且现在国家政策要保增长，融资很容易。我了解，好几个地方都是几十上百亿的钱摆在融资平台上，就是没有项目，像职业学校这样的项目是最容易上的项目，真叫机不可失失不再来。其三，不讲外地，常德现成的例子摆在这里：石门，湘北职业中专的搬迁已经破土动工，唐局长和我参加了他们的开工典礼，叫300亩、4个亿、5000人，那真叫一坦平洋、机器轰鸣、彩旗飘扬。我建议大家都去看看、去问问，看人家是怎么想到，又是怎么做到的。桃源，桃源职专整体搬迁已经立项，正在紧锣密鼓地推进，预计明年初可以动工，他们是在党校基础上扩建，叫3个亿、400亩、6000人；澧县，澜江职中本身已经不错了，现在正在规划搬迁新建，而且是按高职院的标准新建。其他还有没有，我没有全面了解。如果没有一点想法、没有一点动静的县真要看到机会，也要感受到压力。这次会议后，校长要主动出击、局长要积极争取，讲好道理、拿好规划、当好参谋、不失时机、一举拿下。这才叫有作为、有担当。

第三，要把规范办学行为当作强化管理的突破口，把买卖生源当作制约职业教育发展的绊脚石，坚决予以攻克，必须把它搬掉。

遵守国家法律、规章和政策，是确保教育正确方向的前提，是提高教育教学质量的保证。在很大程度上，规范办学行为就是贯彻党的教育方针，就是遵循教育规律办学，是教育工作者尤其是教育管理者应尽的职责。因此，我从管基础教育的第一天起就没有放松过这个问题，目前普通高中的办学行为基本上是可控和相对较好的。现在我发现职业学校办学行为不规范的问题更加突出，所以我管职业教育后，向职成科发的第一道指令，就是要他们搞一个规范职业中学办学行为的若干规定，搞了三个月，搞出来了，据说还是原创、首创，而且经过了党委会认真研究讨论，今天已经发给大家。这个规定有三个特点：一个是问题导向，我要求每一条都要针对一个问题；第二个是出之有据，之所以这样规定而不那样规定要有出处、有依据；第三个是要具有可操作性和强制性，既然是规定，那就必须执行，而且要可检查、可核查、可追责、可处理，不能讲的是一套，做的是另一套，最后依然如故。希望大家引起重视，组织学习、落实，该改规矩的要对照这个规定把规矩改过来，该立章建制的要把制度建立起来。今天我就不对这个规定整体解读了，重点讲一讲其中的一条规范招生秩序的问题。

招生秩序混乱尤其是买卖生源猖獗，这是职业中学办学行为不规范的突出问题。造成招生秩序混乱的原因是多方面的，在这里我不想对原因进行分析，因为无论原因多么客观，无论过去的存在多么合理，但是到了今天，或者说从2017年招生开始，这种状况就再也不能继续下去了。为什么？一个是，对于每年都要上演的这样一场人力、物力、财力的大比拼，大家都已精疲力竭，规范的呼声很高，不是我要作起搞，是我接触的几乎所有的校长都呼吁要搞；第二，我为慎重起见，要职成科去考察了全省多个市州，他们回来说像常德这样乱的没有，都已经规范或者基本规范，而且他们也是从乱到治走过来的，说明是可行的，是做得到的；第三，这种做法确实已使职业教育陷入恶性循环的境地，严重损害了教育的形象和尊严，造成了职业教育办学资源的极大流失，容忍这种局面存在一天，办好职业教育就是一句空话，到了痛下决心的时候了。因此，2017年，我们要下决心、下狠心对招生不规范问题进行重点整治，核心要点是“三个必须做到”。

1、严格按计划招生必须做到。市教育局将与县市区教育局一道，对普职比和各个学校的招生人数进行一一核定，大致办法就是，以2016年实际分流比例和招生数为基础，综合考虑可以提升的空间和近三年的平均数进行适当浮动，统一核定和下达招生计划，同时也要按现有的实际情况核定各县市区输出学生的大致人数。有人说要按办学条件、办学能力核计划，我没有这个能力，职成科没有这个能力，到时候争论不休。这个办法是一个呆办法，你去年是多少，近三年是多少，既不减多少，也莫想增加多少，应该没有什么话可说。之所以这样考虑，是因为我们与别的市州有一个很大的不同，我们总体生源不足，大家都吃不饱。明年初中毕业生4万多一点，比今年少1000多人，到哪里去增加。普高与职高的比例、公办与民办的份额、县市区向市直学校输送的人数还是要尽量地维持已有的这个基本平衡，大家都要将就一下，暂时忍耐一下，随着生源的增长再逐步达到合理。请大家理解，今年解决的不是比例问题、规模问题，而是秩序问题、规范问题。计划一经下达就必须执行，任何学校不得超计划招生，超计划招收的学生一律不予注册，而且要坚决予以清退。这一点，普通高中也要坚决执行。

2、禁止买卖生源必须做到。什么叫买卖生源？一是看招生经费，各学校的招生工作经费只包括招生宣传费、资料印刷费、接待费、差旅费四项。这四项作为工作经费的支出是有标准的，标准大致就是市直1000元以内、县市区500元以内，而且要依据市场价格和公务接待有关规定要求据实结算、据实报销，不能超支，超出了这个范围、这个标准，就可以认定为花钱买生源。二是看招生形式，无论是初中学校还是初中老师，或者聘请一些退休教师和其他方面人士，搞什么中介招生，只要是按学生人头收取职业学校的钱，无论是300元、500元，不论多少，一律视为卖生源，就要坚决禁止打击、禁止。

3、严格监管和责任追究必须做到。怎么监管和追究，也有三条，一是各级教育行政部门的内审机构在当年招生工作结束后要同职成科、职成股一道对各学校招生经费的开支使用情况进行一次专项审计，发现问题线索，比如超范围、超标准，做假账的，轻微的批评教育，内部追究，较重的、严重的立马移交财政、审计或纪检部门立案查处，决不姑息。二是要组织专门队伍在招生期间巡视检查，发现有中职学校聘用中介招生、聘请社会人员招揽生源，并按学生人头付给中介招生经费，或者发现有招生学校给生源学校及教职员工现金、有价证券、贵重物品等的，立即取消该校在当地的招生资格，并随即核减该校招生计划。三是各个地方要对初中学校教师进行一次专题教育和作风整顿，加强监督管理，对初中学校阻碍宣传、封锁信息、误导学生、收受钱财等问题纳入“雁过拔毛式腐败”整治范围，发现一起查处一起。今天之所以请陈勇书记主持会议，就是要标明查处和追责的严明态度。这三个必须做到不仅公办学校要做到，民办学校也要做到，不仅教育部门主管的学校要做到，其他部门主管的学校和招收初中生的高校都要做到，我们一起努力，把这种个个都是受害者的局面扭转过来。

第四，要把全面提升人才培养质量作为职业教育发展的永恒主题和根本方向，把职业教育办成令人向往的教育。

关于职业教育质量问题，我们专门出台了《关于全面提高职业教育人才培养质量的意见》，今天也已经下发。这是个指导性意见，内容很丰富，请大家认真组织学习，这里重点讲两点看法：

1、必须树立正确的、科学的质量观和人才观。这个问题我在基教会上经常讲，想不到这段时间对职业教育进行一些了解后，觉得这个问题更有必要讲，更值得讲。首先，我觉得立德树人、育人为本，这是所有学校的本分，是教育的根本任务，任何学校都不能例外。而在职业学校听得比较多的，看得比较多的是职业教育是技能教育，职业教育是就业教育等等。对不对呢？又对又不对，我不敢完全苟同。我总在想，职业教育是否应该以育人为导向呢？重点是不是应该放在培养学生的就业能力上呢？什么是育人，就是德智体美一样都不能缺，只教技能岂不是成了培训机构？只抓就业，那不就成了劳务公司。什么是就业能力，就是包含有专业知识、专业技能、职业精神、职业素养等方面素质的能力。不仅能送到工厂、车间、流水线上去打工，还能凭知识、素养去择业、去创业，这才是就业能力。我听中山外校的左平校长说，他们的学生就是在公开招聘市场上同来自四面八方的人同台竞争应聘，PK的就是能力。桃源职中的黄校长告诉我他们有不少学生很快就当上了班组长、助理、经理，如果是这样，演讲与口才、普通话重不重要？应用文写作、计算机操作重不重要？沟通能力、合作精神重不重要？仅凭专业技能够不够？所以，我提出职业教育也要搞素质教育，也要德智体美，也要有文化建设、社团活动，在此前提下，专业能力才能显现其价值。我这并不是说专业技能不重要，专业和技能毫无疑问是职业教育的特色特点，而是说职业教育在人才培养上有一个扬长补短的问题，学校就是学校，学校要像学校，学校要文化技能并重。这是我的观点，不一定正确，但我认为职业教育的办学理念、育人观念很重要，今天不能展开讲，只提出来供大家思考、讨论。

2、必须通过评价方式方法改革促规范、促发展。我们已经研究，准备启动对职业学校办学水平综合评估。我的一个经验是，抓管理必须抓住评价这个牛鼻子，不然就没有抓手，也就没有权威。在社会评价、第三方评价制度还没有建立起来的情况下，行政管理部门的官方评价显得尤为重要。搞评价就有一个标准和信度问题，也就是一个科学性和有效性的问题，所以我们考虑：一是从2017年开始实行全市中职学校的公共基础课统考，所谓公共基础课就是指语文、数学、英语、信息技术等等课程，要比照普高学考的模式，每年在高二时搞一次统考。职业学校学生文化基础差，不是放弃的理由，而是加强的理由，他们的文化学习不是为了高考，而是要适应他们现有的基础和今后发展的需求，要学得进、用得上。二是继续坚持和完善专业技能抽查实施办法，逐步实现专业技能抽查全覆盖。三是组织好职业技能大赛、职中学生风采大赛等等比赛，形成“人人参与、校校比赛”的学生技能、素质竞赛局面。在此基础上，形成一个以办学行为、公共基础课统考成绩、专业技能抽查成绩和各项竞赛成绩为主要指标的综合评价体系，再以职业学校的巩固率为系数，每年对职业学校办学水平进行一个综合评价，在一定范围内予以发布。这个方案与普通高中的办学水平评估方案大致相同。我为什么要增加一个以巩固率为系数，因为我发现职中学生流失太严重了，你招进来了就有责任把他留住，不然我们本来就紧缺的生源被你浪费了，这个学生被你耽误了，你还谈什么质量。我认为这一条对办好职业教育也十分重要。如果这个方案拿得出来，大家都同意，明年开会时，职业学校也要像普通高中一样有一本册子，来反映各个学校的办学水平，不再自说自话。

关于职业教育我就讲这么四点意见。既讲了态度和决心问题，也讲了路径和方法的问题，特别是我这个管业务的主要抓什么、管什么向大家作了汇报。由于学习不够、水平有限，说得不对的，请大家批评指正。

再讲讲普通高中

今天上午，衡水中学康新江校长就如何通过抓科研来提升高中教育教学质量给我们作了非常到位的介绍。听了康校长的报告，相信大家同我一样，思路更加清晰，信心更加充足。今年会议的主题叫“坚持科研先行，引领教育质量持续提升和改革不断深化”，这是局党委集体研究后确定的。因为我们分析，常德这几年普通高中教育的质量，具体讲就是高考的质量已经到了一个相当高的水平。到了这个高度，还有没有成长的空间？增长点在哪里？这是唐局长来后思考得最多、追问得最多的一个问题，而且他自己提出了一个思路，叫抓好职教促普教。就是把职中做大，把普高的起点提高，把“尾巴”学生剁掉，这样，普高的总体水平自然会有提高。这个路子我认为是行得通的。但是我认为光有这个路子还不行，还得靠自己想点办法。我们分析来分析去，觉得这几年能取得这样的比较优势，从经费、条件、师资、生源等等这些自然禀赋或者叫核心要素上，我们很难说有什么优势可言，困难是一样的大，问题是一样的多，究竟是什么让我们形成了这样一点优势，而且还是比较稳定的优势呢？我认为与我们的教育科研是分不开的。我这里说的科研不单是指教研员的研究，也不是指所谓的立项课题研究，而是指大范围、大面积、全员参与、着眼问题解决的校本研究。这几年我一直在关注几所质量较高的学校，比如桃源一中、石门一中、澧县一中、常德一中、芷兰学校等等。他们的核心竞争力，他们的独门招数究竟在哪里？得出的结论基本上都是有高水平、高效率的研究团队和教研活动。我又跟踪了对河北衡水中学的一些介绍、一些报道，发现他们的核心竞争力正是在教育科研这一块，有人说他们靠加班加点、靠魔鬼训练，大错而特错。稍内行一点的人都知道，靠蛮干、蛮力早已不能适应当前的高考，更适应不了今后的高考。所以，我下决心一定要把衡水中学管教学教研的康校长请来讲一场报告。听了康校长的报告，对我至少有这么几个方面的启示：一是，质量还有上升的空间，尽管我们的总体状况在本省已经达到了可以达到的较高点，但高分、优秀学生的比例还有大的提升空间。衡水中学他们2016年139人北大清华，700分以上170人，600分以上上千人，仅奥赛获奖179人，等等。照此看，我们确实还有提升空间。二是要提升只能靠科研，把压力加在老师身上。给老师加压不是加课时、加工作量，而是通过在研究上着力，促进老师的共同成长，实际上是解放老师。不知道大家注意一个细节没有，他们叫“研课室”，而我们叫“教科室”。他们研课，我们研论文、研课题。三是不能只盯高考抓学考，只把学生当考生，而要把考生当学生，开展好丰富多彩的学生活动，体育、艺术、心理健康、社团活动一样都不能缺，要始终关注学生的核心素养和全面发展。他们不仅是这么认识的，而且做到了把考分与素质、能力统一。所以对我的启发是很大的。

下面，我就普通高中教育教学工作也讲四点意见。

第一、对2016年的教育教学工作进行一个简单的总结分析

1、2016年我们的教育质量更加稳定

首先，从高考整体成绩来看。今年我市高考文科的总分平均分是422.73分，全省平均分为388.23分，我市高出34.5分，比长沙高出8.38分，继续保持全省第一；理科总分平均分是437.45分，全省平均分为410.17分，我市高出27.28分，比位列第三的株洲高出9.74分，居全省第二。全市文科一本、二本、三本上线率分别为13.45%、32.84%、49.74%，比全省分别高出6.3、10.64、11.83个点，均居全省第一位；理科一本、二本、三本上线率分别为24.91%、53.29%、67.67%，比全省分别高出6.29、8.66、8.64个点，均居全省第二位。综合起来一、二本上线率分别为20%、45%，均位于全省第二。我多次说过，总分平均分、一二本上线率是从整体角度评价高中教学质量最为重要的指标，反映的是高中的整体办学实力和高考的总体水平，所有学校都有贡献，这不是浪得虚名，也不是撞到的大运，这是别人真心佩服的原因。

其次，从一本和600分情况来看，已有一批优质学校在全省具有很高的位置。今年全省的一本上线率是14%，我市是20%多，高出全省6个多百分点，省级示范性高中平均一本上线率是40.61%。其中桃源县一中达到63.29%、澧县一中55.74%、市一中55.27%、石门县一中54.50%、芷兰实验学校51.89%。今年，全省总分600分以上7332人，占总考生数的2.23%，我市有827人，占全市考生人数的3.17%，占全省600分人数的11.28%。其中比较多县是桃源县189人、市直150人、澧县145人、石门县118人、临澧县104人。比较集中的学校是桃源县一中、澧县一中、石门县一中、临澧县一中、常德市一中、芷兰实验学校。

再次，从学考的情况来看。今年，学考参考率达94.41%，合格率为88.30%，其中省级示范性高中98%，市级示范性高中86.59%，一般高中57.31%。石门县一中、桃源县一中、澧县一中、市一中达到了99%以上；常德外国语学校、石门县五中、石门县六中、芷兰实验学校、石门县二中、淮阳中学达到了95%以上，尤其是常德外国语学校，连续2年学考合格率100%，这也是十分难得的。

2、办学行为更加规范。一是课程设置逐步规范。大部分中小学校都能够按照课程方案和各学科课程标准实施新课程，开好必修课，积极创造条件开设选修课。在此基础上，不少学校还结合自身实际，积极开发校本课程，突出地方和学校特色，满足学生多样化的学习需求。通用技术课程和综合实践活动课程逐步得到重视，研究性学习在各高中学校普遍开展起来，社会实践和社区服务不少学校也已经逐步开展。二是招生政策执行到位。今年是我市执行“阳光招生”政策的第二年，绝大部分县市区都已经实施，效果还是比较好的，没有产生突出的矛盾，招生计划执行得较好。澧县、桃源县的普职分流比达到了5.5：4.5，汉寿县是6：4，安乡县是6.1：3.9。应该讲，目前我是普通高中学校的招生规模控制得比较好，但还是有提升的空间。有个别区县和学校因为这样或者那样的原因，超了计划，我们在今年的考评中，对县市区超计划50人以上、对学校超计划30人以上的，都给予了扣分。“阳光招生”要继续坚持下去，普职分流比要达到大致相当的水平，我们还需要加大信心、加强措施。三是教辅材料管理趋于规范。教辅新政实施以来，总体情况比较好，绝大多数地方、学校都能按规矩按要求执行教辅政策，过多过滥的教辅状况得到根本扭转，学生负担进一步减轻。这一块，国家和省里有非常具体、明确的政策，还是那句话：政策必须执行，违规必须追究。

3、课程改革更加深入。我曾多次讲过，我们之所以取得今天这个成绩，就是抓住了课程改革的契机，其中一个重要的法宝就是课堂教学的变革和创新。这些年，我们一方面始终把课堂作为改革的主阵地，把提高课堂教学效率作为关键点，认真探究“高效课堂”教学模式，使课堂教学由“师本”课堂向“生本”课堂转变，努力创设民主、平等、和谐的课堂环境，鼓励合作学习，促进学生之间的相互交流、共同发展，促进师生教学相长，调动学生的参与意识和学习的积极性，让课堂充满了生机和活力。如澧县一中、石门县一中、桃源县一中、芷兰实验学校的教学模式都取得了初步成效，在一定区域内起到了示范引领作用。又如常德市一中以“四课”为载体的课堂教学模式，安乡县一中的“五步教学”模式，常德市七中的选修课程“走班制”小班化教学模式，汉寿县一中的“微课堂”教学模式等，都是课堂教学改革上进行的有益探索。另一方面是加强了校本教学研究。各中小学校开展了一系列课改教研活动，通过开展教师集中学习、开发校本课程、课堂教学比武研讨、教研组建设、集体备课等活动，推动教育研究工作。同时，大力开展课改样板校建设，充分发挥其师范引领作用。去年，武陵区北正街小学、常德市五中、常德市一中顺利通过省教育厅的评审，成为全省首批课改样板校。今年，常德市六中申报了第二批课改样板校，武陵区育英小学、澧县九里实验学校、常德市二中申报了课改样板校建设校。

4、科技艺术体育再结硕果。在第37届湖南省青少年科技创新大赛上，我市代表队取得9金24银19铜的优异成绩，芷兰实验学校被评为全省优秀基层组织单位。今年，我市稳步推进了青少年校园足球工作，常德市一中等16所学校被教育部命名为足球特色学校。常德芷兰实验学校在全省青少年校园足球联赛初中组总决赛中，获得乙组第一名。一年来，在全省举办的各项艺术、体育赛事中，我市都取得了较好的成绩，获奖的高中学校占很大比例，时间关系，不一一点到。

第二、牢牢抓住教育科研这个抓手，力争普通高中教育教学质量有新的提升。

我前面已经说到，我们之所以认为教育科研之于教育质量有如此重要的关系，既是我们对自身经验的总结，也是外地特别是河北衡水中学这些成功的典型带给我们的启示。对于“为什么”的问题，认识、意义我不再赘述，主要讲一讲“研”什么的问题。

1、要研究课堂、课程。从2011年搞课堂教学改革年，我们力推课堂教学改革，打造有效课堂、高效课堂、快乐课堂，使我市高中学校的课堂教学效率明显得到了提升。有一个观点我每年都强调，唯有提高课堂教学效率，才能提高教育质量。不牢牢抓住课堂，任何办法都是徒劳的，只能是事倍功半。在越来越以能力取向为高考命题方向的形势下，靠加班加点、题海战术已经没有出路。我也并不否认适当的重复练习，适当的加重负担对提高考试成绩是有作用的，而且一个高中生承受一点负担，给一点压力并不是一件坏事。我们强调的减轻负担是要减轻过重的负担、无效的负担、义务教育阶段学生的负担。通过加压增负，空间已经很小，加过了只会适得其反，必须另找出路。出路在那里？主要在课堂。课堂在哪里？主要在研究。一是要研究学情，要把学生情况研究透，包括学生知识基础、心理情绪等等。二是要研究教法，不能满堂灌，也不能各自为政，必须要通过教研组的集体备课、集中教研来以好带差、以强带弱、以老带新。无论哪里、无论什么样的学校，都有新教师、老教师，都有水平高的老师、水平低的老师，怎样才能够把知识讲活、讲透、讲到位，达到统一的要求，这是对校长的挑战，是老师每人一张桌子、背靠着背、天天忙着批批改改，还是把他们组织起来，以老带新、以好带差、共同成长，基本上就决定了一所学校的优劣高低。

2、要研究新考纲和全国卷。为应对2016年高考首次使用全国卷，我们去年来未雨绸缪，组织了多次的研讨活动。实践证明是卓有成效的。为应对2017年的高考，今天上午语数外三个学科的教研员就如何应对提出了一些指导性建议，都讲得很好，看得出是做了功课的，但这还远远不够。因为今年的老师基本上都是新一轮的，学生全都是新的，必须当作全新的开始，不能松懈大意。要注重总结上一轮的经验教训、成败得失，特别是一部分明显下降的学校要查找原因，向兄弟学校去取经。我简单地比较了一下，2016年与2015年比：文科，临澧四中下降了51.64分，鼎城六中下降了49.75；理科，也是鼎城六中下降了89.61分，澧县四中下降了83.55分。都是惊人的滑坡。同志们，真的不能松懈，以为全国卷就是如此，区别不大。从这几个数字就说明，稍稍不慎，就会天翻地覆，必须用更大的精神和劲头，搞好新考纲和全国卷的研究，全力予以应对，绝不能掉以轻心。

3、要研究新高考。目前，国家和我省的高考改革方案都已经出台，大多数校长都应该参加过各类各样的研讨会、培训班，我也认真研读过国家和省里的文件，我认为，挑战可能主要来自四个方面：一是对办学理念带来的挑战。本次改革，将进一步明确普通高中教育的定位，坚持基础性与选择性的统一。在课程结构上，适当压缩必修的内容和课时，提高选修课程所占比例。只有有了很好的“选课”基础，学生的“选考”才能够更加得心应手。所以学校的课程特色、校长的课程领导力将变得十分重要。二是选考和走班制带来的挑战。方案大家都应该了解，语数外仍然是统一高考，学生从政史地理化生中任选三门参与学考的等级考试，等级再折合成分数计入高考总分。正是因为有选考，所以要选课，因为有选课，所以要走班。要走班，按一般的说法至少要增加1/3的资源，主要是教室数要增加1/3、教师数要增加1/3，特别是科目比例有变化，对有些选课多的学科比如物理老师，需求会大量增加，结构性矛盾也会加剧，教师短缺的问题会很突出。等等这些是必须提前准备的。据我了解，不少学校已经开始行动，一些学校在招聘教师时就进行了人才储备，这就是抢占先机。三是综合素质评价带来的挑战。当前实施高中学生综合素质评价面临的主要难点在于如何保证综合素质评价的科学性、客观性和透明度。从实际操作看，我们高中学校发展水平差异较大，使用高中学校各自提供的学生综合素质评价情况，存在着可比性不强的问题。特别是在目前诚信意识相对薄弱的社会环境下，将综合素质评价作为高校招生录取的参考，极易受到种种不诚信行为的干扰，影响高校招生录取的公平公正。因此，推进高中综合素质评价工作，并使之成为高校招生录取的参考，需要增强高中学生综合素质评价工作的科学性、客观性和透明度。前不久，复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学已经联合公布了对普通高中学生综合素质评价信息的使用办法，上海其他高校也将在年底前公布使用办法。桃源县、澧县作为今年全省普通高中学生综合素质评价改革试点单位，正在从运行机制、指标体系具体操作办法和学生综合素质评价过程性管理等方面进行探索。现在看来，在高校招生录取中参考综合素质评价不会是一句空话。我要特别强调的是，真正的挑战真正要应对的不光是一个评价的方法问题，而是一个综合素质的培养问题，这是深化普通高中课程改革的关键所在。第四个挑战是招生办法特别是自主招生带来的挑战。

4、要研究自主招生。自主招生的定位在于选拔具有学科特长、创新潜质、综合素质优秀的高潜人才。从趋势上看，一流的大学招生将逐步过渡到以自主招生为主。前不久我收集到一则信息：2016年，浙江省北大清华录取347人，总数全国第三。但通过裸分录取的只有39人，其他都是自主招生和三位一体等形式考上的，如领军计划、博雅计划等等。这几年，一批高水平大学的录取规则不断在调整，尖子生仅靠传统高考通道迈入知名高校胜算非常低。这个变化是新高考的方向和要求，敏锐地捕捉到这个方向并把他研究透，这是决胜未来的法宝。对于这种一流高校都在搞自主招生，哪所高中不重视就是哪所高中吃亏。但要真正研究透又不容易，比如今年，上海交通大学、中国科学技术大学、中国科学院大学、上海科技大学、上海纽约大学和南方科技大学等6所高校招生时就是使用“综合评价录取”模式，即在高考分数基础上，引入学校自身测评和高中成绩为录取依据。上海交通大学高考成绩占60%、“学校综合素质考核占30%，学业水平考试成绩占10%的办法录取；中科大采用的是“7+2+1”模式：高考占70%，专家面试占20%，高中平时成绩占10%。从这里我们可以清楚地看到，我们对于人才的培养模式必须随之作出很大变革，要从过去的规模化培养转变为如何进行个性化培养，才能应对自主招生，好学生才能真正有好出路。

第三，讲一讲怎么抓好研究的问题，提三点要求

1、抓教育科研必须领导重视。一是局长要重视。局长要当好指挥员、协调员和后勤部长，要多给校长多松绑，多理解、多支持，多解决困难和问题。只有让校长轻装上阵，才能从思想上、精力上专注抓好我们的教育科研。同时局长要重视抓好义务教育阶段的课堂教学研究，基脚厚实楼房才起得高。二是校长要重视。一所学校办得好不好，首先看有没有一个好的班子和好的班长，我们的校长就是班长，班长带头搞科研，带头做表率，才能带动其他班子成员和老师共同学习、共同参与，学校搞科研的氛围才会浓厚。真正的名校长都是研究型的校长。三是要有核心的研究团队。真正用得上的研究成果来自哪里？一定是来自自己的研究团队，移植、复制是个办法，但是浅层次的，真正有核心竞争力的是形成自己的特色，自己的文化。

2、抓教育科研必须全员参与。教育质量的提高不能靠一个老师或者一批老师，要靠全体老师，科研也是同样的道理，也需要全体老师目标一致、共同努力。我多次说过，给学生加压没有多大空间，不现实、不科学、不可持续，必须把压力适度加给老师，把老师的精力引导到共同研究上来。学校要完善相关的科研管理制度，对大多数老师而言，重点不是写论文、搞课题、出成果，而是会诊问题、分析案例、运用成果、落实课堂。归根结底，教研要能促进共同成长，最终是要解放老师，释放生产力。

3、抓教育科研必须科学引领。市县教研部门和学校教科室要发挥好引领和组织作用。要多采用“走出去，请进来”的方式，邀请全国的名家来讲课，开阔视野，提高共识。教育科研只有方向明确，切合实际、有的放矢才能真正成为引领我市普通高中教育教学质量继续提升和改革不断深化的有效手段。

第四，普通高中也要抓住机遇，加快发展。

前面对职业高中如何抢抓机遇，加快发展讲了很多，其实这也都是普通高中的机遇，同样要不失时机、加快发展。讲二点建议：

1、要抓住机遇把债务化解，把包袱卸掉。普通高中的债务还很重，有几十万的、几百万的，也有几千万甚至上亿的，如果各级党委政府和教育局对此漠不关心，把包袱丢给校长，迟早会成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。因为普通高中通过自身能力化解这些债务已无可能，收支是明摆着的，如果财政不给普高安排一点公用经费，运转已是十分困难，哪里还有能力还债。该如何化债？10月份召开的局长务虚会，汉寿县、安乡县都讲到了普高化债的问题，其思路就是进行债务置换，财政兜底。这个路子看来是可以行得通的，具体如何进行置换，其他地方可以去取经。刚好前不久，我碰到湘潭的齐局长，他告诉我今年做的一件有意义的事，就是把湘潭高中的所有债务通过打包，通过同银行谈判，由政府付息，统一进行了债务置换，我没进行具体了解，听起来同我们几个县用的是同一个办法，可见是行得通的。这个问题我认为不能再等了，有的地方怕政策一来，中央财政全部“捡帐”，地方会吃亏。我想这是多虑了，即使有这样的好事，中央财政怎么会全部“捡账”，又怎么会按债务的多少给钱呢？基本上都是会按学生数、人口数进行转移支付。况且账还是挂在那里，只是给学校卸了包袱。

2、要统筹推进布局调整，兼顾当前和长远。最近了解，有好几个地方都在结合职中的搬迁，推进普高进城和布局调整工作。对这个问题，我谈两个观点：第一，普高进城大势所趋，确有必要。因为随着城镇化水平的提高，在县城就读的初中生一般已超过50%，你说小学初中都进城了，还要他回到农村读高中？可能吗？另外，即使是在农村读的初中，到农村高中就读与在县城就读高中在方便及成本上相差无几，没有了比较优势，一般都不会愿意留在农村高中就读。况且，农村高中留不住优秀教师也是明摆着的。所以，从现实看，从长远看，让农村高中进城是有必要的。第二个观点，高中布局调整或者说规模设计必须考虑长远一些，不能只看到现有的生源情况，为进城而进城，把现有的普高简单撤并。这些年已经撤并了十几所普高，现在的普高规模是比较适当的，并没有大量的富余，尤其现在普高三年的在校生是人口最低谷的学生，大家知道现在的小学一、二年级学生比今年的初中毕业生多多少吗？多1万人，今年小学二年级是5.3万，初中毕业生是4.2万，明年初中毕业生只有4万多一点。还记得10年前我们中考是多少人？10年前中考人数是8万多人，比今年多一倍。所以无论是与过去比，还是往后看，我市学生人数将会有一个明显的上升趋势，而且这还没有考虑二胎政策的影响，二胎政策对学生人数的影响也将是十分显著。所以，普高的布局调整一定要慎之又慎，绝不能盲目撤并，必须看远一点，把账算清楚，否则，到那时学位不够再要扩大是很困难的事了，阵地丢失了将会留下后患。借此机会还做一个提醒，必须把扩大城区教育资源、增加小学、初中学位和扩大学前教育资源、增加城乡幼儿园学位放在一个十分突出的位置，也要科学性的、前瞻性的搞好中小学布局调整，我认为从现在开始，即使是农村学校也尽量不要匆忙撤并。特别是幼儿园的学位不足，已经是一个眼前的问题，也要引起足够的重视。

同志们，我市高中阶段教育已经进入一个崭新的发展阶段，我相信大家一定会以更加先进的理念、更加进取的精神、更加务实的作风、更加大胆的作为，把我市高中阶段教育提升到一个更高的发展水平。