在全市高中教育教学工作会上的讲话

 市教育局党委书记、局长  唐汇诰

2016年11月27日

  同志们：

   经局党委研究，决定在今天召开全市高中教育教学工作会。这次会议打破了往年的惯例，将普通高中教育工作会和中职教育工作会合并召开，其主要目的就是加快形成高中教育“一盘棋”的发展格局，抓抢发展机遇，坚定发展信心，促进普高和中职教育协调快速发展，共同打造我市更加规范、更高质量、更具特色的高中教育。因为专家授课时间的原因，只好占用周末的时间开一天会。这样安排虽然很辛苦，但是大家非常投入，会议开得很成功。上午，分别召开了普通高中和职业教育工作会，2位专家在会上为我们传经送宝、传道解惑，专家的授课可以说如醍醐灌顶，令人茅塞顿开。3位中学教研员就明年高考的备考工作进行了全面辅导，4所中职学校作了典型发言，介绍了许多可学可推的办学经验。刚才，庹局长又作了一个很好的工作报告，就今后我市高中教育发展进行了全面的安排部署，讲得非常好、非常到位，请大家认真抓好贯彻落实。

　　近年来，在各级党委政府的高度重视和大力支持下，我市高中教育快速发展，取得了良好成效。一是高中教育基本普及。我市高中入学率达到95%，远远超过全国、全省平均水平，基本实现了“学有所教”“普及高中”的目标。二是办学条件明显改善。结合教育三年攻坚，全市高中学校办学条件大幅改善，市一中提质改造、安乡一中整体搬迁，澧县澧浦高级中学新建工程正在建设之中，石门湘北职专、桃源职业中专异地迁建工程正式启动，常德财经职院新校区建设全面动工。三是教育结构正在优化。根据刚才庹局长介绍的数据，今年我市在初中毕业生比上年减少2000人的情况下，中职新生反而增加3200人，这个数据最直接、最有力的表明了我市高中教育结构正在不断优化。四是育人水平全面提升。全市高考连续7年稳居全省第二，特别是今年在全省首次采用全国卷的背景下，高考继续保持全省文科第一、理科第二的领先位置，且领先优势进一步拉大，这个成绩来之不易，显得尤为可贵。全省职业教育技能大赛成绩我市连续多年位居全省前三，在今年全省职业院校信息化教学大赛中，我市荣获中职团体总分第二名。五是促进发展作用显著增强。每年全市共有2.5万名以上的学生考入普通高等院校和职业院校学习深造，中职教育向社会输送技能人才1.3万人以上，为我市经济社会发展提供了有力的人才支撑。我市高中教育发展所取得的成绩，受到了市委、市政府的高度肯定和社会各界的广泛赞誉。在今年的全省市州教育局长座谈会上，陈华市长代表市政府作了典型发言。在此，我代表市教育局，向在座的各位局长、校长和全体高中教育工作者表示衷心的感谢。

　　在前不久召开的市第七次党代会上，新一届市委明确提出要继续坚持教育优先战略，确保在2018年建成全省第一批教育强市。如何在新的形势下推动高中教育持续健康发展，早日实现市委市政府确定的教育发展目标，努力办好人民满意的高中教育，是全市教育系统必须全力突破的重大任务。借此机会，我强调四点意见。

　　一、认清形势，牢牢把握高中教育发展机遇

　　高中教育是国民教育体系的重要组成部分，其普高教育和中职教育是构成现代教育体系的两大支柱。高中教育关系国计民生、关系经济社会持续健康发展。大力发展高中教育，对于我国适应经济发展新常态、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。当前，高中教育的战略地位更加凸显，打造更加规范、更高质量、更具特色的高中教育，迎来了前有未有的发展机遇。

　　从政策利好方面看。2014年6月召开了全国职业教育工作会议，会前习近平总书记作了重要批示，李克强总理发表了重要讲话，会议印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》等重要文件，对职业教育的发展作出了科学的顶层设计。8月又召开了全省职教工作会议，当时的徐守盛书记发表书面讲话，杜家毫省长出席会议作重要讲话，印发了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》、《湖南省农村中等职业教育攻坚计划（2014－2016年）》等文件，对加快构建我省现代职业教育体系的基本思路和重点任务进行了部署。今年11月15日，克强总理主持召开了国务院常务会议，通过了“脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护”三个补短板规划，明确提出在全国实施职教圆梦计划，通过发展职业教育，让更多的贫困学子掌握实用技能，脱贫致富，服务家乡。从这些重大政策释放出来的信息表明，下一个时期，将会有更多的项目和资金投入到高中教育，特别是中职教育上来。

　　从发展环境方面看。市委市政府高度重视教育发展，始终坚持“抓教育就是抓发展、抓经济、抓民生”的理念，优先保障教育投入、优先解决教育发展问题。王群书记先后多次视察调研高中教育，提出了“普高教育优质发展，职业教育优先发展”的思路。在最近召开的市第七届党代会上，明确提出要继续把教育放在优先发展的战略位置，制定了要在五年内把常德建设成为泛湘西北职业教育中心城市的目标。可以预见，在今后的一段时期内，市委、市政府将会把教育放在更加重要的位置来谋划和推动，重教力度将会越来越大，重教氛围也会越来越浓。

　　从经济发展层面看。在当前推进城镇化和产业升级转型的背景下，高中教育拉动城市发展的引擎作用、促进产业转型升级的支撑作用越来越明显。经济发展对高素质、高技能人才的需求越来越大，农村高中进城、城市高中教育资源布局调整、公办中职学校升级提质，正在成为促进城市扩容的重要手段和民生投资的重点领域。一些以前不敢想、不能做的高中教育建设重大项目成为现实，如安乡县一中的整体搬迁、石门县湘北职专的异地新建等等，投资都在3、4个亿以上，都是紧紧对接当前的有利形势，精心谋划的结果。各地一定要抓住这一千载难逢的机遇，积极主动作为，争取各类项目和各种投资，促进高中教育的大发展、大繁荣。

　　二、坚持统筹发展，促进高中教育提质转型

　　打造更加规范、更高质量、更具特色的高中教育，必须强化统筹发展，优化教育结构，提升市级统筹能力，增强发展活力。

　　1.要统筹发展普高与中职教育，优化高中教育结构。如何保持高中教育强大的发展后劲，继续保住我市教育的“金字招牌”，是当前我们面临的最紧迫、最重要的任务。但以我市当前普高、中职失衡的高中结构，要想继续通过提升教学效率、改进教学方法来保持高考全省领先的位置，空间非常小、难度非常大。如果不改变当前的教育结构，长此以往，势必会让普高教育发展背上沉重的包袱。特别是在当前高考改革的背景下，各地都在奋勇赶超，稍有不慎，极有可能就落于人后。同时，如果仅仅只有普高教育的一枝独秀，这既违背了当前的教育方针，也将会严重影响我市整个教育的健康发展。我们要清醒地认识到，普通高中与中职教育，不是水火不容、不是你死我活、不是你强我弱的关系，而是共生共荣、互相促进的关系。没有高质量的中职教育，就不可能有持续高水平的普高教育；没有高质量的中职教育，也就没有高水平的高中阶段教育。所以，我们必须要加快优化高中结构，着力补齐中职教育短板，把中职教育作为全市高中教育发展新的增长点和着力点，尽快形成普高教育与中职教育交相辉映，相得益彰的良好发展局面。一方面，要合理控制普高办学规模。着力促进普职合理分流，把普高教育发展的重心转移到提升教育质量、缩小办学差异、促进特色发展，打造出一流的普高学校方阵。另一方面，要重点发展中职教育。促进中职教育规模与质量双向提升，增强中职教育的吸引力，促进普高、中职协调发展。

　　2.要建立市级统筹管理机制，突破中职教育发展瓶颈。客观审视我市当前的高中教育、特别是中职教育，各自为政、重复建设、恶性竞争的现象不同程度地存在。一些地方保护主义严重，实行生源封锁，导致学生不能合理流动，接受优质教育的权利无法得到保障；一些学校不切实际，盲目求大求全，低水平重复开设相关专业；一些学校虚假宣传、有偿招生，买卖生源的现象十分严重。这种“内耗式”发展，既浪费了有限的教育资源，又严重损害了发展环境，极大地降低了职业教育的吸引力。产生这类问题的根本原因之一，就在于全市没有树立统筹发展理念，职业教育发展仍处在散乱状态。要突破当前的发展瓶颈，就必须牢固树立“一盘棋”的发展理念，大胆改革，建立起市级统筹的管理机制。关于这项改革，安徽、江苏、山东等地进行了有益探索，取得了良好成效。今后，市教育局将重点推进这项工作，积极探索推行“三个统筹”，打破当前职业教育条块分割、资源分散、效益低下、竞争无序的局面。一是统筹发展规划。把各地职业教育纳入全市教育整体规划和经济社会发展总体规划，合理规划调整中职教育规模、结构和专业设置，合理布局教育资源，确保每个区县市办好一所示范性公办中职学校，形成区县以中职为主、市本级以高职为主的发展格局。二是统筹招生平台。加快构建市、县两级统一、公平、有序的中职教育招生平台，统一合理制定招生办法和招生计划，打破招生壁垒，促进生源在全市范围内合理有序流动，彻底解决当前中职招生无序混乱的问题。三是统筹专业布局。坚持“布局合理、结构优化、特色鲜明、错位竞争”的原则，进一步优化全市中职学校专业布局，对服务产业发展效果好、就业率高的专业给予重点支持，对规模小、质量低、就业市场严重饱和的专业，要坚决予以并转整合。

　　3.要统筹发展公、民办高中教育，增强发展活力。高中教育是社会资本易于进入的领域。要整合政府、企业和社会三个方面的力量，大力鼓励和引导社会力量兴办高中教育，落实民办学校与公办学校的同等地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。进一步创新体制机制，大力推进高中教育集团化、联盟化改革，积极引进优质高中教育资源，支持社会资本独资、合资、合作举办普高和职高学校，引导行业龙头企业、科研院所等积极参与，支持组建职业教育集团，努力形成政府、企业、社会多元办学格局，全面激发高中教育发展活力。

　　三、明确发展方向，全面提升高中教育发展水平

　　高中阶段教育既有向高等院校输送优秀生源的普通高中，又有为国民经济发展提供中初级人才的职业技术教育，在人才培养中起着十分重要的作用。高中教育必须树立突出德才培养，坚持走以质量为核心的内涵发展之路。

　　1.要始终坚持德育为先。高中教育的职能首先是育人。所以无论是普高教育还是中职教育，都必须落实立德树人这一根本任务。特别是中职学校，要把德育工作摆在首位，深入贯彻落实教育部《中等职业学校德育大纲》，把社会主义核心价值观融入教育各环节，统筹推进专业育人、课程育人、活动育人，促进学生德智体美全面发展。要把弘扬职业精神作为职业教育的灵魂和核心，将职业技能培训和职业道德教育结合起来，大力开展以爱岗敬业、诚实守信、乐于奉献为主要内容的职业道德教育，引导学生不断增强责任感和职业荣誉感。要高度重视高中学生的心理健康教育。当前，高中学生体量大、学习任务重、升学压力大，又正处于青春叛逆期。各高中学校要进一步加强心理咨询室和师资队伍建设，开展灵活多样的心理健康教育实践活动。对留守学生、离异家庭子女、家庭变故学生等特殊群体，要给予特殊关爱，确保每一名高中学生健康成长。

　　2.要始终坚持质量为本。人才质量是高中教育的生命，也是高中学校的立校之本。就普通高中教育来说，必须要把育人与高考统一起来，旗帜鲜明地追求“可持续的教育质量”。积极应对学生自主选择高考科目、学校自主招生的高考改革新动向，强化教育科研，实施全市整体联动、资源共享，大力推行走班制、分层次的教学改革，全面提升课堂教学效率，确保我市学考、高考成绩继续保持全省领先。就中职教育而言，要改革职业教育教学内容、教学方法以及人才培养模式，改变“在黑板上种田”、“在课本上开机器”的现象，推动课程设置、课程教学与生产实践相对接，突出技能训练和动手能力培养，提高受教育者的职业技能和就业本领，确保每名学生都能顺利就业，努力让每名中职学生都有梦想成真、人生出彩的机会。同时，各个高中学校都要深入研究招生录取政策，认真对接普通高校和职业院校的专项招生、定向招生、自主招生和提前招生政策，确保更多的孩子考入优质院校学习。

　　3.要始终坚持规范为要。自觉贯彻国家教育方针，遵循教育规律，规范办学行为，这是所有高中学校必须遵守的底线。近年来，教育部先后出台了一系列规范高中教育管理的法规、政策和文件。特别是去年，教育部专门下了《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018）》，部署开展六大治理行动，全面规范和提升职业学校的管理水平。一方面，要加快推进依法治校。在高中学校全面推开章程建设，抓紧制定具有自身特色的学校章程，并在章程的总体框架下，建立健全招生、学籍、教学、实习、就业、安全、财务等管理制度，将学校管理纳入法治轨道。另一方面，要加强学校常规管理。无论是普高学校，还是中职学校，都要按照国家和省市教育行政部门的规定安排教育教学活动，严格执行国家课程计划。特别是中职学校，既要杜绝随意降低教学要求，忽视文化基础教育的倾向，又要防止盲目加大文化基础教育比重、削弱专业技能训练，片面追求对口升学的做法。

　　四、着力解决突出问题，促进高中教育良性发展

　　当前，我市高中发展还存在一些突出问题，亟待我们对症下药，补齐短板，促进高中教育良性健康发展。    

　　1.要大力化解高中负债问题。据不完全统计，全市高中负债规模达到了10多个亿，负债问题成了压在各位局长、校长头上的一座大山。关于这个问题，市教育局也是看在眼里、急在心里，多次向上进行呼吁。国家和省里也进行了多次专题调研，有可能会出台相应政策。但同时也不能一直观望等待，要积极行动缓解资金压力。一是要积极向当地党委政府汇报，争取财政兜底。想完全靠学校自身能力去化解债务，难度和压力很大。在座的各位局长和校长一定要积极向当地党委政府汇报，争取政府财政的支持，分担化债压力和责任。二要主动对接政策，大力争资争项。抢抓政策红利，认真研究国家的各项投入政策，加大争资争项力度，积极争取国家投入，缓解债务压力。同时，各地要坚决落实好上级关于高中教育投入的各项政策，确保教育投入到位，并适当倾斜高中教育。三要充分利用自身资源，争取社会支持。据我所知，近年常德外国语学校、桃源县一中等学校通过设立校友基金等形式，募集资金已达千万元，用于奖励优秀教师和学生。这对一所学校来说，还是能够解决很多问题，大家也知道很多国外的名校，如哈佛等等都是这样做的，并且很成功，我看这个办法可行而且应该大力倡导。

　　2.要大力整治招生秩序问题。现在不是招生季，但为什么今天我还要强调这个问题，是因为高中学校特别是中职学校招生秩序混乱的现象仍然比较严重，尤其买卖生源的问题还很普遍，据我了解，有的职校招收一个学生的成本已经高达3000多元，这种乱象深受群众诟病，严重阻碍了高中教育的健康发展。在今天会上，市教育局专门下发了有关文件规定，请大家认真贯彻落实。同时，局纪委已经明确将违规招生作为今后“雁过拔毛”整治的重点事项，组织专门力量进行专项督查，发现一起处理一起，绝不姑息。今天，各公办高中、民办高中校长和招收初中毕业学生的高职院校负责人都来参加了会议，希望大家共同行动、严守规则，坚决杜绝招生过程中的违纪现象，自觉维护招生秩序，推进教育公平。

　　3.要大力破解师资结构问题。教师是发展教育的第一资源，建设一支高水平的教师队伍是提升高中教育水平的关键。如何优化师资结构，打造一支适应新高考和现代职业教育发展要求的教师队伍，是当前亟需破解的难题。就普通高中而言，随着高考改革的实施，普通高中“走班制”、分层教学必将成为常态，普通高中教师的结构需求也会随之发生变化。各普通高中学校一定要提前应对这种变化，着力引进相关紧缺专业的教师，不断优化教师的专业结构。就中职学校而言，一定要加强“双师型”教师队伍建设，既要把教师放到生产一线去锻炼培养，也要从生产一线挖掘优秀教师。建立健全中职学校选人用人的灵活机制，不断优化中职教师队伍。

　　另外，今天各省级示范性高中的校长也都来参加了会议，借此机会，我还强调一下关于省示范性普通高中网络评估工作。这项工作省教育厅高度重视，前不久召开了视频会议，紧接着又在长沙召开了网络平台应用培训会，对相关工作进行了安排部署。10月底省里组织专家开展了现场评估，下发了整改通报。虽然此次没有来常德检查，但一些学校也还存在资料上传不及时，可信度不高、重复单一等问题，希望各位校长引起高度重视，切实抓好基础工作和整改落实，明确专人抓好平台工作，防止出现约谈或摘牌现象。

　　同志们，打造更加规范、更高质量、更具特色的高中教育，既是时代赋予我们的光荣使命，也是我们义不容辞的责任担当。我们一定要紧紧抓住高中教育发展改革的重大机遇，趁势而上，再接再励，努力开创我市高中教育发展的新局面，为新常德新创业做出新的更大贡献！