学前教育三年行动计划的科学编制，应公益性与普惠性高举、数量与质量并重，重点落实目标任务、落实政府责任、落实政策措施，要始终着眼于区域内放大优化学前教育资源，改善提高办学条件，充实加强保教人员，整体提高保教质量，以有效缓解“入园难”问题。

  ■刘明远

  为贯彻落实全国学前教育电视电话会议精神和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，各地围绕当前和今后一个时期发展学前教育的目标和任务，正在起草制订或修改完善学前教育三年行动计划。如何认真扎实、科学合理、抓紧做好学前教育三年行动计划的编制工作，以下几个问题应引起编制者以及有关方面的高度重视：

  第一，要提高认识，端正态度。各地要把科学编制学前教育三年行动计划当作一件责任重大、使命光荣的大事来抓，要立足当前，着眼长远，标本兼治；要突出针对性和可操作性，对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题，要有解决之策；对于学前教育的体制机制，要有明确的路径；对于三年内基本缓解“入园难”问题，要有路线图和时间表。

  三年行动计划的编制，必须贯穿这样一根主线：广覆盖、保基本、有质量，即加快发展学前教育，既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题，也要防止不顾条件、大干快上，采取运动式方法提高入园率，忽视质量和安全。要牢固树立科学发展理念，努力做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥、有序推进。

  第二，深入调查研究，摸清真实情况。无论是省、市，还是县（市、区）教育行政部门，务必要深入实地调查研究，准确掌握本地学前教育的基本状况和存在的突出问题，工作一定要做细、做实和做到位。

  “真实情况”主要体现在两个方面：一是当前本区域内学前教育的客观现状，诸如学前一年、两年、三年的毛入园率，公办园、民办园的所占比例，师资的本、专科学历比，每万人口（常住）中的在园幼儿数等；二是结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算出入园需求和供需缺口，并应充分考虑到外来人口（或外出）子女的入园（离园）数量，尽量减少数据的误差，避免上下统计口径的不一致。

  第三，注重顶层设计，加大政策创新力度。三年行动计划的编制，一定要解放思想，大胆探索；要紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的主要障碍，拿出切实可行的解决办法和有效措施。当前，要着力在以下几个方面取得突破性的进展：

  一是明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育的公共服务体系。行动计划中要努力回答政府职责到底是什么，“政府主导”如何细化；办园体制、管理体制、投入体制如何改革完善；公共服务体系的具体内容、实施途径与空间有哪些，如何去界定。

  二是探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度，多种形式扩大学前教育资源。如何大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园；城市、农村、街道、乡镇、企事业等单位如何有效参与；政府购买服务、减免租金、减免税费、以奖代补、派驻公办教师等方式如何有效实现。

  三是改革农村学前教育投入和管理体制，妥善解决好“保安全、保工资、保运转”的问题。如何适应工业化、城镇化发展的大趋势，解决好流动人口随迁子女和留守儿童接受学前教育的问题。

  四是加强幼儿教师培养培训，解决师资的数量和质量的问题。如何协调不同所有制幼儿园老师的待遇问题，避免形成和累积新的矛盾；如何积极稳妥地解决幼儿师资的资格准入、编制核定、待遇落实以及诸如职称评定、评优评奖等方面的诸多问题，都需要因地制宜、实事求是地拿出具体办法和应对策略。

  第四，重视内涵发展，努力提高质量。要统筹兼顾，整体推进，千万不能以牺牲学前教育的质量来满足其数量，“一刀切”、“齐步走”都是要不得的。要进一步规范幼儿园的保教工作，坚决防止幼儿园学科化、小学化的倾向。要强化督查，严格问责，确保每一个幼儿健康快乐的成长。

  要建立健全科学合理的幼儿园教育质量的评价机制。对幼儿园的课程方案，一周（一日）活动计划、教师（学生）用书、学习（游戏）活动等要加强引领、指导和规范；对幼儿的保健、保育工作，幼儿园的食品卫生和营养工作、安全保卫防范等措施，均应提出明确具体的要求，标本兼治，落到实处、务求实效。

  第五，加强领导，健全管理机制。各地要想方设法，千方百计，建立健全切实有效的领导和协调机制，如建立学前教育联席会议制度，统一协调教育、发改、财政、编办、人社、卫生、计生、建设、土地、规划、公安、物价等相关部门，从而形成合力与共识，全面推进学前教育事业又好又快地发展。

  各县（市、区）的学前教育三年行动计划的编制，千万不能只是教育部门一家“自说自话”、唱“独角戏”，应由上述各部门“协同作战”。三年行动计划至少要经县（市、区）教育、发改、财政、人社、编办五家的会签，由当地政府正式上报上一级政府职能部门统一汇总，以强化行动计划的严肃性和权威性。

  （作者为江苏省教育科学研究院研究员、全国教师教育学会幼儿教师教育委员会副理事长）

     来源：中国教育新闻网
     编辑：新春