常教通〔2011〕119号

关于加强普惠性民办幼儿园

建设与管理的意见

 各县市区教育局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区宣教局，西湖、西洞庭管理区教科文局：

   学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。目前，我市学前教育仍存在“入园差”、 “入园贵”、“入园难”等群众关注的民生问题。为了破解发展瓶颈，把我市学前教育办成“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（湘政发〔2011〕17号）等文件精神，结合我市实际，特制定《关于加强普惠性民办幼儿园建设与管理的意见》。

一、充分认识加强普惠性民办幼儿园建设的重要意义

建设普惠性民办幼儿园是加快学前教育发展，扩大公益性学前教育资源，提高政府公共服务能力的重要举措；是缓解公办和优质学前教育资源严重不足，充分调动社会各方面的积极性，形成公办民办并举的学前教育发展格局的有效手段；是促进和提升民办幼儿园整体水平，保障幼儿接受基本的、有质量的学前教育，更好更多地享受普惠性服务的主要途径。

各地要充分认识到建设普惠性民办幼儿园的重要性和必要性，要结合当前民办幼儿园占主导地位、份额过大、条件较差的实际，下决心把一批布局合理、条件基本达标的民办幼儿园改造成面向大众，提供公益性、普惠性服务的合格幼儿园。

二、普惠性民办幼儿园的定义及实施原则

普惠性民办幼儿园是指符合幼儿园布局规划，除公办幼儿园、高收费的民办幼儿园之外,接受政府补助、面向大众、收费较低、质量较高，提供公益性、普惠性服务的民办幼儿园。一般是在公办园未覆盖的区域设立或在现有民办园基础上改造、扩建。

实施普惠性民办幼儿园要坚持“公益、普及、普惠”的原则，实行“政府委托、定项补助、合同管理、评估兑现”的模式。各级政府购买服务主要通过民办公助、以奖代补、委派园长、派驻公办教师、减免租金、补助教师工资和公用经费补贴、建设项目支持、适当补助保教费等方式，对各类社会力量举办的幼儿园给予资金、人员和政策支持，积极引导和支持其提供普惠性服务。

三、普惠性民办幼儿园建设的基本要求

1.资质合格。已取得办园许可证及其它相关证照齐全。证件主要包括：办学许可证、收费许可证（或物价部门备案）、卫生保健合格证、食品卫生合格证（或餐饮服务许可证）、消防验收合格意见书（新建幼儿园）等。有校车的幼儿园需有经公安车辆管理部门检验合格的校车备案表。原则上应有一年以上的办园历史。

2.限价收费。保育教育费比照公办园实行政府定价或接受政府指导价，按照不超过当年省（市）物价、财政、教育部门核定的公办幼儿园收费标准收取，超过收费标准的必须进行下调。伙食费按照各县市区物价部门核定的标准按实收取。除此之外，不得再向幼儿家长收取其他任何费用（如特长班培训费、蒙氏班教育费、赞助费等）。

3.办园达标。一是硬件条件基本达标，符合《湖南省幼儿园办园标准》的基本要求，各类设施设备齐全，无安全隐患。二是师资条件基本达标，按国家及湖南省教育厅颁发的编制标准配备工作人员，每班配备2教1保，园长、教师、保育员、保安人员、食堂工作人员等从业人员均具有相应资格或经过岗前培训。

4.行为规范。主要面向所在区域招生；班额控制在规定招生范围内（小班班额28人，中班班额33人，大班班额38人）；遵循幼儿身心发展的规律和学习特点办园，以游戏为基本活动形式，科学合理地安排一日活动；不以举办蒙氏班等特色班或其他重点班为理由收费；园务管理规范，禁止“小学化”倾向，无其他违规办园行为。

5.声誉良好。办园质量较高，近年来无重大安全责任事故发生。建立了良好的家园联系沟通、交流机制，形成家园共育氛围，家长和社会对幼儿园认可、满意，社会评价良好。

四、政府对普惠性民办幼儿园的支持措施

1.设施设备补助。对经过认定审批的普惠性民办园，按评估等级，财政给予10万元至30万元的一次性奖励，用于设施设备添置，促进办园条件达标。

2.生均经费补贴。对经过认定审批的普惠性民办园，核定在园幼儿人数，根据评估等级和区别农村、城镇，按照每年生均500元至1000元的标准由财政给予生均公用经费补贴。

3.派驻公办教师或给予公办教师机动编制。对经过认定审批的普惠性民办园，逐步做到给每园派驻1—3名公办教师或提供1—3个机动编制，由财政按派驻人数或编制数下拨教师工资。

4.师资培训优先、免费。对经过认定审批的普惠性民办园，按照优先的原则，对园长、骨干教师、保育员及保健人员等从业人员免费培训，使各类人员资质符合，人人持证上岗。并择优参加省级、国家级从业人员培训。

5.表彰奖励。对经过认定审批的普惠性民办园，纳入教育督导范畴和各级政府表彰奖励范畴；对于规范办园、收费合理、质量较高的幼儿园，通过各种方式给予表彰奖励。

五、普惠性民办幼儿园的实施办法

1.明确创建目标任务。按照学前教育三年行动计划的要求，每年分期、分批使一批资质符合的民办幼儿园通过改善办园条件、降低收费标准，达到普惠性民办幼儿园创建标准和要求。2011至2013年，力争全市分别有20%、40%、60%左右的民办园达到普惠园的标准和要求。

2.加强组织领导。一是要成立普惠园评估认定领导小组，加强普惠园评审和等级认定工作，做到合法、合规、优质。二是要搞好宣传发动。通过召开幼儿园举办者或园长大会，以及利用广播、电视、报刊、网络等媒介和平台，大力宣传普惠性民办幼儿园建设与管理的各项政策措施，鼓励基本符合条件的民办园积极申报和参与创建。三是要组织有关人员对创建民办园进行整体评估，对其资金投入、办园条件、幼儿人数、师资状况、收费标准等基本情况进行摸底调查，迅速启动评估认定工作。

3.落实补助措施。要根据各地实际情况，具体细化各项补助和支持政策，做到条件、质量、管理、收费同步考虑。条件优越、水平较高的民办园相应获得的政府支持力度越大。对每一所获得政府补助和支持的普惠园都要进行公示，确保各项政策落实到位。

4.加强动态监管。普惠园要接受政府和社会监督，实行动态管理。对出现重大安全责任事故、严重违背学前教育规律、财务管理混乱、乱收费、弄虚作假及挪用专项资金等行为的民办园，应取消其普惠园资格，并追究相关单位和个人责任。各级教育管理部门要加强对普惠性民办幼儿园的管理和业务指导，保障普惠性幼儿园健康发展。

二〇一一年九月十九日